歷來(lái)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、金融問(wèn)題的民建中央，今年仍將保持對(duì)金融市場(chǎng)的高度關(guān)注。記者日前從民建中央獲得的22份提案中就有五份是關(guān)于金融市場(chǎng)的提案。

有序推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度改革

　　《民建中央關(guān)于有序推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度改革》的提案認(rèn)為，目前，金融業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為國(guó)際上金融發(fā)展態(tài)勢(shì)，而我國(guó)實(shí)行的是金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度，這不利于我國(guó)與WTO其他成員進(jìn)一步開展金融合作，并且使我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的境地。因此，推進(jìn)我國(guó)實(shí)行金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度的改革，不僅符合金融市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也是金融體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。
　　在具體措施上，民建中央的提案建議，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新；加快我國(guó)金融綜合經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度的立法工作；構(gòu)建金融綜合經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度的體系；完善金融綜合經(jīng)營(yíng)的法人治理結(jié)構(gòu)；為實(shí)施金融綜合經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管制度營(yíng)造好外部環(huán)境。

推出“黃金債券”時(shí)機(jī)成熟意義深遠(yuǎn)

　　在《關(guān)于發(fā)行“黃金債券”發(fā)揮黃金市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”作用》的提案中，民建中央提出了推出“黃金債券”的提案。這份提案分析了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的一些值得注意的特點(diǎn)。一方面，流動(dòng)性過(guò)剩突出，外匯儲(chǔ)備面臨美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗，金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了傳導(dǎo)效應(yīng)。面對(duì)這些不確定因素，民建中央建議，應(yīng)該更加重視虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)，尤其應(yīng)重視發(fā)揮黃金市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”的作用。目前，我國(guó)已開放了黃金的現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上推出“黃金債券”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，且意義深遠(yuǎn)。為此，提案提出了發(fā)行黃金債券、加快與“黃金債券”有關(guān)的金融政策創(chuàng)新和加強(qiáng)“黃金債券”的市場(chǎng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等三方面的建議。

加強(qiáng)對(duì)上市公司大股東和高管的監(jiān)管

　　民建中央《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)上市公司大股東和高管人員監(jiān)管》的提案表示，我國(guó)實(shí)施股權(quán)分置改革以來(lái)，上市公司大股東及實(shí)際控制人與中小股東的利益逐漸趨于一致，有利于業(yè)績(jī)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和公司的長(zhǎng)期發(fā)展。但股權(quán)分置改革也會(huì)造成大股東及實(shí)際控制人行為的消極變化，給上市公司和中小股東帶來(lái)不利影響。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月20日，2007年度共有64家上市公司因違規(guī)行為受證監(jiān)會(huì)和滬深交易所81次處罰。其中，杭蕭鋼構(gòu)案以虛假陳述為特征成為中國(guó)牛市違法第一案，也是迄今為止中國(guó)證券市場(chǎng)中涉案金額最大的內(nèi)幕交易案。
　　提案指出，上市公司大股東和高管人員可能出現(xiàn)的違規(guī)行為主要有：大股東及實(shí)際控制人可能披露虛假信息；大股東及公司高管可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的短期行為；大股東操縱市場(chǎng)的可能性增加；大股東仍然可能侵害中小股東的利益；大股東可能利用更隱蔽的關(guān)聯(lián)交易方式侵占上市公司利益。此外，在大股東對(duì)高管缺乏約束能力的情況下，很容易出現(xiàn)高管的內(nèi)部人控制，從而出現(xiàn)大股東、中小股東、高管三者利益相互沖突的局面。
　　民建中央建議加強(qiáng)對(duì)上市公司大股東和高管人員的監(jiān)管。提案提出的具體措施有，加強(qiáng)對(duì)大股東一致行動(dòng)人的現(xiàn)場(chǎng)查證；強(qiáng)化上市公司大股東信息披露的義務(wù)，防范大股東操縱股價(jià)；加強(qiáng)上市公司的財(cái)務(wù)檢查，防范大股東財(cái)務(wù)舞弊；對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；明確高管人員行為準(zhǔn)則和法定義務(wù)；加大對(duì)財(cái)務(wù)舞弊、內(nèi)幕交易等行為的監(jiān)管和處罰力度。
　　對(duì)于目前一些上市公司凸顯出的高管辭職套現(xiàn)現(xiàn)象，提案建議，加強(qiáng)對(duì)上市公司股權(quán)激勵(lì)合規(guī)性的監(jiān)管。制定股權(quán)激勵(lì)要素的標(biāo)準(zhǔn)，包括價(jià)格確定、有效審批機(jī)制、股票來(lái)源、信息披露等；引入“報(bào)酬返還義務(wù)”，即如果企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表違反規(guī)定而被監(jiān)管部門處罰，企業(yè)高管應(yīng)將該財(cái)務(wù)報(bào)表公告起一年內(nèi)所領(lǐng)取的紅利、處置公司股票的收益等返還給公司。

倡導(dǎo)長(zhǎng)期投資 抑制短期投機(jī)

　　民建中央還提出了《完善中國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》的提案。在分析當(dāng)前中國(guó)資本市場(chǎng)的稅收政策六個(gè)方面的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提案提出，應(yīng)該以合理投資為導(dǎo)向，倡導(dǎo)長(zhǎng)期投資、抑制短期投機(jī)、保護(hù)中小投資者的利益、扶持中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展為政策取向，建立起多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)征管、體現(xiàn)公平的資本市場(chǎng)稅制。
　　加強(qiáng)地方政府主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)管理
　　對(duì)于地方政府的外債管理，民建中央將提出一份題為“關(guān)于加強(qiáng)地方政府主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)管理”的提案。
　　地方政府主權(quán)外債是指以地方政府承貸，或由地方政府擔(dān)保并承擔(dān)兜底償還責(zé)任，以地方政府信譽(yù)為基礎(chǔ)，向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府舉借的貸款。提案表示，利用主權(quán)外債可以緩解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足的瓶頸制約，但如果使用不當(dāng)，將引發(fā)財(cái)政危機(jī)，對(duì)財(cái)政穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月末，我國(guó)外債余額3457.05億美元，政府主權(quán)外債余額為346.12億美元，約占外債的10%左右。為此，民建中央建議，必須加強(qiáng)地方政府主權(quán)外債的管理，規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。具體措施有，控制外債規(guī)模，合理安排外債資金投資方向，保持合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)和完善外債的財(cái)政管理等。