潘岳：國家環(huán)�？偩指本珠L

　　記者：去年以來，國家環(huán)�？偩峙c相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等政策，一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的框架也逐漸清晰，對于這一政策體系您是怎么看的？
　　潘岳：面對中國目前嚴(yán)峻的環(huán)�，F(xiàn)狀，加快構(gòu)建中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架已迫在眉睫。包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法，是宏觀經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。
　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了官員環(huán)境考核問責(zé)制度尚未到位外，還因?yàn)槿狈σ惶准��?lì)各級(jí)政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場主體行為的政策手段。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
　　記者：前一段時(shí)間，國家環(huán)保總局對外公布了綠色信貸的實(shí)施情況，開局并不是很順利，一些地方政府的積極性并不是很高，您認(rèn)為出現(xiàn)這一狀況的深層次原因是什么？
　　潘岳：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建立和完善，牽涉到巨大的利益調(diào)整，也無成例可因循，必然會(huì)面對前所未有的困難和阻力。就綠色信貸政策而言，一方面固然是因?yàn)榫G色信貸剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重不足的制約；另一方面更是因?yàn)�，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。
　　與此同時(shí)，我們還面臨一些技術(shù)難題：比如相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。
　　記者：針對綠色信貸存在的這些問題，國家環(huán)保總局打算如何解決？
　　潘岳：我們將通過加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，近期國家環(huán)保總局對外公布的綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策，就是在創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國經(jīng)濟(jì)增長過高的環(huán)境代價(jià)。
　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還面臨哪些亟待解決的問題？
　　潘岳：當(dāng)前，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的深入實(shí)施還存在諸多困難，急需法律和制度的支持，更需要各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用。
　　首先，應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門分散的行政手段上。要通過加快法律建設(shè)和修訂完善，進(jìn)一步明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律地位，為相關(guān)部門制訂和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供法律保障。
　　其次，必須使各部門相關(guān)政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相配套。我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見。公平地說，要改變環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策“有名無實(shí)”的狀況，單靠環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”顯然是心有余而力不逮。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，也沒有與其他部門形成默契配合，難以起到應(yīng)有的作用。
　　再次，要加快解決相關(guān)技術(shù)問題，促進(jìn)環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)等的協(xié)調(diào)配合，暢通信息渠道，增強(qiáng)專業(yè)上的互相學(xué)習(xí)和了解。