受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別提交了《關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
    分析人士認(rèn)為，從這兩個(gè)報(bào)告可以看出，決策層在慎重考慮“外冷內(nèi)災(zāi)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響之后，維持既定的宏觀調(diào)控基調(diào)，同時(shí)將正確把握調(diào)控的“節(jié)奏、重點(diǎn)和力度”。

“外冷內(nèi)災(zāi)”因素凸顯

    與往年不同，今年的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素，特別是“外冷”和“內(nèi)災(zāi)”。
    在談及當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，計(jì)劃報(bào)告除了列出往年常見(jiàn)的投資膨脹壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題突出等“頑疾”外，還單獨(dú)提出兩大“新病”。
    首先是“外冷”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。報(bào)告指出，美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的影響還在加劇，美元持續(xù)貶值，國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石、銅、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。可見(jiàn)，報(bào)告不僅密切關(guān)注“輸入型”通脹，而且高度警惕出口大幅下滑。
    在提及2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，報(bào)告表示，出口增速總體上仍將保持“適當(dāng)水平”，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這為應(yīng)對(duì)“外冷”的影響留出了余地。
    其次是“內(nèi)災(zāi)”對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的意外沖擊。報(bào)告稱，今年1月中旬以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。這意味著，報(bào)告不僅注意到災(zāi)害造成的GDP損失，也考慮了災(zāi)后重建拉動(dòng)投資將帶來(lái)的壓力。
    預(yù)算報(bào)告還詳細(xì)評(píng)估了“內(nèi)災(zāi)”對(duì)財(cái)政收支的影響：災(zāi)害會(huì)影響部分財(cái)政收入，同時(shí)需要財(cái)政大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。

宏觀調(diào)控的變與不變

    政府工作報(bào)告明確提出，今年的經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。這些表述延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的宏觀調(diào)控基調(diào)。
    政府工作報(bào)告中的一段文字引人注目：“鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落�！�
    具體而言，相對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告部署的宏觀調(diào)控措施表述的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：
    首先，增加了宏觀調(diào)控“靈活性”的表述。預(yù)算報(bào)告指出，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
    其次，在財(cái)政政策上，預(yù)算報(bào)告明確提出，要減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模；發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用；積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。
    再次，在貨幣政策上，計(jì)劃報(bào)告增加了“著力改善貸款結(jié)構(gòu)”、“拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容。報(bào)告提出，要控制中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資；2008年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速目標(biāo)為16%左右。報(bào)告還表示，要從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無(wú)特定用途的融資規(guī)模。
    最后，在改善民生方面，計(jì)劃報(bào)告提出了全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作等內(nèi)容。

把握調(diào)控節(jié)奏、重點(diǎn)和力度

    鑒于政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告均提及增加宏觀調(diào)控靈活性的問(wèn)題，一些專家預(yù)計(jì)，在“外冷內(nèi)災(zāi)”的新形勢(shì)下，宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度的把握將更加科學(xué)。
    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，盡管調(diào)控基調(diào)不改，但具體的調(diào)控措施應(yīng)該“靈活務(wù)實(shí)”，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化把握好節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。
    申銀萬(wàn)國(guó)高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示，穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，是國(guó)家在綜合考慮最新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境之后對(duì)宏觀調(diào)控基調(diào)的最新判斷。從調(diào)控工具來(lái)看，“雙防”要解決的是總量型問(wèn)題，主要由從緊的貨幣政策來(lái)承擔(dān)這一職能，財(cái)政政策和其它政策起配合作用。
    李慧勇還認(rèn)為，從緊貨幣政策的含義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是貸款不超過(guò)去年；第二是M2增速不超過(guò)去年；第三是外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度不超過(guò)去年。這里的“從緊”更多的是指結(jié)果，而不必然是政策力度的加大。“預(yù)計(jì)到今年底，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％，存款準(zhǔn)備金率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，利率提高0.81個(gè)百分點(diǎn)�！�
    中金公司報(bào)告則認(rèn)為，盡管從緊基調(diào)不變，但宏觀調(diào)控將保持靈活性。其中，在貨幣政策方面，預(yù)計(jì)信貸行政控制將繼續(xù)，法定存款準(zhǔn)備金率還可能上調(diào)3-4次，加息可能還有一次，對(duì)沖力度加大。在財(cái)政政策上，將更加靈活積極，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入增加，促生產(chǎn)抑通脹；災(zāi)后重建投資力度較大；繼續(xù)改善民生，提高居民消費(fèi)傾向。