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| 2008-03-10 作者:趙飛鵬 李松濤 來源:中國青年報 |
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“按照構建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領域立法�！�3月8日吳邦國委員長報告中的這句話，給全國人大代表、中國人民大學法學院院長王利明留下了深刻的印象。
“關注民生是科學發(fā)展觀的核心體現(xiàn)，反映在立法方面就是人們常說的‘民生立法’的推進。這種約定俗成的說法反映的是一種理念�！�3月9日，代表團會議間隙，王利明代表在接受本報記者采訪時表示。
在全國人大代表、河南省人大常委會常務副主任李柏拴看來，重視民生立法，同時還是社會發(fā)展對立法工作提出的客觀要求。“改革初期，急需建立市場經濟的法律框架，所以那時的立法更多圍繞經濟領域進行�！彼f。
“隨著改革開放的深入，各種社會利益群體的訴求開始在法律層面表現(xiàn)出來。到了現(xiàn)在這個階段，則需要轉向經濟領域立法和社會領域立法并重。只有這樣，才能調整不同階層的利益關系�！崩畎厮┐斫忉尅�
2007年是民生立法進程中關鍵的一年。吳邦國委員長的工作報告中顯示：2007年一年，全國人大常委會先后通過了物權法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法，審議了社會保險法草案。
實際上，這一年還有多部法律與民生密切相關。反壟斷法出臺，對于維護市場經濟秩序，保護消費者合法權益意義重大；個人所得稅法再次修訂，增強了對高收入群體的調節(jié)力度和對低收入人群的保護，減輕了稅收壓力；就業(yè)促進法的實施，將對就業(yè)歧視作出限制，保障傳染病病原攜帶者享有同等就業(yè)權利。
“在2007年通過對民生立法中，最重要的是物權法和勞動合同法�！比珖舜蟠�、湖北省高級人民法院副院長呂忠梅說。
2007年3月16日，十屆人大五次會議高票通過了物權法。物權法從1993年啟動，隨后經歷8次審議，期間，法律全文向社會公布，廣泛征求意見，最終獲得通過。
“物權法的意義怎樣估計都不為過�！眳沃颐反韺τ浾哒f，“它作為一部基本法，對于民生的保護是最根本的�！�
她說：“我們關注民生，最根本的一點是要用法律的方式、用確定民權的方式來保護它，這是制度性的安排。對普通老百姓來說，最基本的住房、最基本的工資收入，這是生存的最基本保障。物權法是對這個權利的保障。所以從民生來講，這是最根本的民生�！�
呂忠梅代表說，物權法劃定政府不能進入的領域，這是對公權的一個限制，也就是所謂的依法行政。
另一部眾人矚目的法律是勞動合同法。
“勞動合同法之所以從民法中獨立出來，就是要強化對勞動者的保護，而民法更強調的是一種平等。即使它存在某些不足，也不要立即修改，可以通過法律解釋的辦法，以保證法律的權威性。”王利明代表對記者說。
呂忠梅也同意此觀點。她說，勞動關系的不穩(wěn)定是社會不穩(wěn)定的重要條件，也是一個企業(yè)不能發(fā)展的最重要制約因素。勞動合同法就是要解決一個最低標準，最低工資、最低工作時間、最低勞動保護，這是國家對勞動者保護的底線。一個企業(yè)的社會責任，第一位就是對雇員負責任。
在她看來，任何一部法律都是利益協(xié)調的結果，立法就是利益協(xié)調的過程，最終的結果是每一個集團都要犧牲一部分利益。勞動合同法犧牲了一部分企業(yè)利益的同時，也對企業(yè)的利益加強了保護。她說：“我們不要情緒化，簡單說好和不好都是不理性的，我們要認真、仔細學習勞動法�！�
2007年，全國人大開門立法的民主立法方式也備受人們稱道。勞動合同法草案很快就向全社會公布，公開征求意見。隨后全國人大的新聞發(fā)布會說，“我們共收到意見191849件。其中報刊刊登的有145件，群眾來信1280件。在一個月的時間里收到這么多的意見，表現(xiàn)了公眾對這部法律的責任感和熱情�！�
其他的諸如就業(yè)促進法草案、水污染防治法修訂草案也是如此，全文向全社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，最終有利于提高立法質量。
2008年是社會立法全面推進的年頭。全國人大的報告中說，2008年“全年擬安排審議20件法律草案，制定國有資產法、社會保險法、食品安全法、循環(huán)經濟法、農村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等�！�
食品安全直接關系老百姓的生命與健康，據(jù)悉，今年預備審議的食品安全法將針對當前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度和食品生產經營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度和不安全食品召回制度，加大對違法行為的處罰力度。同時，加強食品進出口質量管理。
值得期待的還有社會保險法。它將明確我國社會保險制度的基本法律框架，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險費的征收、社會保險基金的管理和運營、社會保險經辦機構的職責和社會保險監(jiān)督等作出了規(guī)定。
有消息稱，2008年，由民政部牽頭負責的有關社會民生的立法項目將有44項之多�！拔覀兂Ｕf，執(zhí)政為民，讓人民分享改革的成果。怎么分享？就需要通過立法。這其實是最高的利益分配�！眳沃颐反碚f。本報北京3月9日電
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