溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為�！眱蓵�(huì)代表、委員在審議和討論政府工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，要提高礦產(chǎn)資源的集約利用，必須進(jìn)一步加大資源整合力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

資源整合力度還需加大

　　“發(fā)展方式落后，安全保障能力不足，是制約我國(guó)資源型工業(yè)、特別是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要因素�！比珖�(guó)政協(xié)委員、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說(shuō)，“因此，煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合的力度還要進(jìn)一步加大。”
　　王顯政說(shuō)：“現(xiàn)階段我國(guó)煤炭工業(yè)粗放發(fā)展方式尚未從根本上改變，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率低等問(wèn)題仍然比較突出，為數(shù)眾多的小煤礦安全保障能力仍然低下，與清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距。”
　　如何轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)的發(fā)展方式？全國(guó)人大代表、河北金牛能源集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王社平認(rèn)為，必須進(jìn)一步加大資源整合力度，走“資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少”的可持續(xù)新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路。
　　王社平說(shuō)，一方面，要深化整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，要繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。同時(shí)，還要依靠科技進(jìn)步，提升整個(gè)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，建設(shè)安全高效礦井，提高煤炭工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　按照規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小煤礦數(shù)量要壓至1萬(wàn)座，產(chǎn)量由10億噸左右減到7億噸以?xún)?nèi)，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至56：17：27。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中煤能源集團(tuán)公司總經(jīng)理經(jīng)天亮認(rèn)為，保留1萬(wàn)座小煤礦還是多了，資源行業(yè)的整合力度還要進(jìn)一步加大。

相關(guān)配套措施亟待出臺(tái)

　　經(jīng)天亮委員告訴記者，中煤在推進(jìn)資源整合中發(fā)現(xiàn)，省屬礦最好整合，地市一級(jí)次之，縣里的煤礦整合難度最大。這是因?yàn)�，一些小煤礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，牽扯的利益面廣。經(jīng)天亮由此建議：“國(guó)家應(yīng)出臺(tái)資源整合配套政策，推進(jìn)大型資源企業(yè)整合小煤礦。”
　　“政府主管部門(mén)鼓勵(lì)國(guó)有大礦整合地方小煤礦，目的是為了提高裝備水平，提高這些礦的資源回收率，達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)�！苯�(jīng)天亮透露說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)同意，由中煤能源負(fù)責(zé)山西平朔礦區(qū)95個(gè)小煤礦的重組工作，全部改建工作完成后，可增加產(chǎn)能3500萬(wàn)噸，加上正在洽談重組的數(shù)家地方國(guó)有大型煤礦，中煤能源2010年年產(chǎn)量將達(dá)1.5億噸以上。
　　“要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就必須加大資源整合力度，對(duì)于產(chǎn)煤大省山西尤其如此�！比珖�(guó)人大代表、山西煤運(yùn)公司董事長(zhǎng)張根虎也同樣建議，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)配套措施推進(jìn)資源整合力度。
　　據(jù)張根虎介紹，通過(guò)資源的有效整合，山西的煤礦數(shù)量已由4389座減少到2810座，整合壓減比達(dá)到36%；煤礦采區(qū)資源回采率由2002年的25%提高到近70%。張根虎告訴記者，山西煤運(yùn)公司也要加大資源整合力度，目前公司的產(chǎn)量是2500萬(wàn)噸，到“十一五”后期公司將建設(shè)成為一家5000萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)。
　　“在整合小煤礦的過(guò)程中，山西煤運(yùn)公司也遇到不少難題�！睆埜�虎說(shuō)：“亟待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的整合配套辦法。對(duì)于原來(lái)小煤礦礦主的補(bǔ)償應(yīng)該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有完善的補(bǔ)償機(jī)制，被整合的小礦主經(jīng)常是漫天要價(jià)。而且，許多小煤礦的資源權(quán)屬不明，牽涉各方面利益眾多，從而造成資源整合的進(jìn)度過(guò)慢�！�

資源整合是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇

　　“資源整合益處不言自明�！睆埜�虎代表告訴記者，山西煤運(yùn)公司下屬的晉神沙坪煤礦是根據(jù)山西省“關(guān)小建大，資源整合”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，整合周邊7個(gè)小井而新建的現(xiàn)代化礦井。整合前7個(gè)小煤礦的總產(chǎn)量不到30萬(wàn)噸，現(xiàn)在一期建設(shè)已經(jīng)完成，產(chǎn)量達(dá)240萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)量將達(dá)500萬(wàn)噸。整合前，煤炭的回采率僅30%，現(xiàn)在工作面回采率達(dá)到93%，整個(gè)礦的回采率達(dá)到73%。沙坪煤礦首創(chuàng)了多井整合為單井的整合方式，對(duì)提高資源使用效率貢獻(xiàn)很大。
　　民營(yíng)企業(yè)如何看待資源整合？全國(guó)政協(xié)委員、山西常平集團(tuán)董事長(zhǎng)陳忠孝認(rèn)為，“既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。”他說(shuō)，許多民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、資源利用率低。比如，常平集團(tuán)成立之初僅僅是個(gè)小磚廠，現(xiàn)在發(fā)展成了鋼鐵、礦產(chǎn)、焦化和農(nóng)業(yè)為一體的企業(yè)集團(tuán)，2007年產(chǎn)值達(dá)到50億元。那種粗放式、高消耗的發(fā)展方式早已被拋棄，煤，焦，鐵，電這四個(gè)產(chǎn)業(yè)整合起來(lái)，從而提高了資源的綜合使用效率。
　　陳忠孝委員說(shuō)，我們常平集團(tuán)中期的發(fā)展規(guī)劃是，以鞏固壯大“煤、焦、鐵、電、鋼”產(chǎn)業(yè)鏈為目的，以推進(jìn)節(jié)能、加強(qiáng)環(huán)保、資源整合、提升效益為主線，積極優(yōu)化配置資源。初步計(jì)劃，到2010年，形成400萬(wàn)噸煤、150萬(wàn)噸焦、80萬(wàn)噸鐵礦粉、250萬(wàn)噸鐵、200萬(wàn)噸鋼和3億度電的產(chǎn)業(yè)格局，力爭(zhēng)產(chǎn)值超過(guò)百億元。