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“這次‘大部制’改革，最重要的意義就是能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，從一個(gè)全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中央黨校副校長(zhǎng)李君如接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
3月11日下午，人民大會(huì)堂。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏代表國(guó)務(wù)院，向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。
這份備受關(guān)注的改革方案被輿論簡(jiǎn)稱為“大部制”改革。這個(gè)方案涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)。國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置共27個(gè)。
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革力度之大，出乎很多代表委員的意料。“因?yàn)槁毮芨母�，是個(gè)非常艱巨也非常了不起的改革。套句老話，是自己革自己的命�！崩罹缯f(shuō)。
在這份被李君如評(píng)價(jià)為“自己革自己的命”的方案中，一些部委的職能或被調(diào)整，或被合并歸納、并入新組建的部委。如國(guó)家發(fā)改委要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。包括國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部等在內(nèi)的多個(gè)部門的職能，則被合并納入新組建的部委。
成都深圳試驗(yàn)百姓受益
早于這份方案前，深圳、成都在類似改革方面即多有嘗試。
自2005年年初起，成都市即開始了一系列機(jī)構(gòu)撤并，形成了如今大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)、大水務(wù)、大交通的新格局。據(jù)成都市參與改革的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市最早動(dòng)起改革的腦筋，源于一些看起來(lái)微小、但亟待解決的民生問(wèn)題。
2003年，身為成都市政委委員的成都大學(xué)老師董紅，在當(dāng)年的政協(xié)會(huì)議上提交了一份提案，建議增開或者延長(zhǎng)成都大學(xué)方向的公交車輛。當(dāng)時(shí)一路從市區(qū)開往成都大學(xué)的公交車，終點(diǎn)站居然設(shè)在了距離學(xué)校一站多地的地方，全校師生要搭乘這路公交，要么得走很遠(yuǎn)的路，要么轉(zhuǎn)車，極為不便。
董紅提的問(wèn)題很小，卻一年多都沒(méi)有得到解決。問(wèn)題出在了不同的部門管理分工上。當(dāng)時(shí)，成都城內(nèi)的交通歸公用事業(yè)局管，而城外的交通則歸交通局管。按照這種分割，歸公用事業(yè)局管的城里公交班車不能開出城，自然也就到不了成都大學(xué)。
類似的問(wèn)題還有很多。錦江流入成都后，分別為水利局、市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、國(guó)土局和府南河管委會(huì)5個(gè)部門管理。一年夏天，突降暴雨，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒(méi)，幾天水都沒(méi)抽出去。原因很簡(jiǎn)單，平時(shí)多頭管水，遇到突發(fā)事件，沒(méi)人牽頭負(fù)責(zé)，耽誤了時(shí)間。
這些典型的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，暴露出傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步。
去年5月，成都和重慶正式獲批，成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作了“突破口”，加快了改革步伐。從2005年初起，成都市撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì)等。
以新組建的水務(wù)局為例，將對(duì)成都市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，結(jié)束了延續(xù)數(shù)十年的“九龍治水”局面。
交通委員會(huì)則總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等，既管城又管鄉(xiāng)，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào)，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法、責(zé)任推諉的局面。
這些改革，使數(shù)百萬(wàn)成都市民受益。“成都的探索，對(duì)‘大部制’改革具有借鑒意義�！眹�(guó)家行政學(xué)院“深化行政管理體制改革”課題組成員宋世明教授說(shuō)。作為課題組成員，他一直對(duì)成都的改革跟蹤調(diào)研。
深圳的嘗試則更早。幾年前，深圳市在行政體制改革方面，力圖建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的“行政三分制改革”即備受關(guān)注。
深圳市市長(zhǎng)許宗衡代表介紹說(shuō)，如今，深圳市在交通管理方面，海陸空全部一體，全部由一個(gè)交通局管理；在貿(mào)易工業(yè)方面，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)深圳也只有一個(gè)貿(mào)易工業(yè)局來(lái)管理；在文化、廣播、電視、新聞、出版、版權(quán)等方面，則統(tǒng)歸文化局管理。農(nóng)業(yè)方面，深圳只有一個(gè)農(nóng)林局管理；在城市綜合管理方面，別的城市有市政園林局、城市管理局、綜合執(zhí)法局，而深圳只有一個(gè)城市管理局。
“行政體制改革就深圳而言，一天也沒(méi)有停止過(guò)。這些年來(lái)，我們已經(jīng)主動(dòng)進(jìn)行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革。”許宗衡說(shuō)。
不過(guò)，在構(gòu)建“大部門體制”的探索中，探索者們也遇到了一些問(wèn)題。由于一些市級(jí)部門被撤并，而上級(jí)相對(duì)應(yīng)的管理部門并沒(méi)有變化，出現(xiàn)了“上下不對(duì)口”的情況，常常一個(gè)部門要面對(duì)上級(jí)單位的七八個(gè)部門。同時(shí)，由于多個(gè)部門整合，領(lǐng)導(dǎo)職位有限，一些“多出來(lái)”的干部也有意見。
來(lái)自成都的一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院自上而下提出機(jī)構(gòu)改革方案，目標(biāo)、思路與先前地方的探索一致，必將有助于解決探索中碰到的一些“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)各地大部門體制的改革實(shí)踐。
改革助推服務(wù)型政府
很多接受采訪的代表委員，都對(duì)“大部制”改革方案期望頗高。
來(lái)自河北的一位代表對(duì)國(guó)家發(fā)改委職能的調(diào)整印象深刻�！鞍l(fā)改委按說(shuō)主要承擔(dān)宏觀調(diào)控的職能，但有些金額只有數(shù)十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的項(xiàng)目也要管。我們都弄不清楚發(fā)改委到底是宏觀調(diào)控部門，還是微觀管理部門�！边@位代表認(rèn)為，此次對(duì)發(fā)改委職能的縮減，應(yīng)該能讓這個(gè)部門回歸到應(yīng)有的職能定位上。
神威藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李振江代表則格外關(guān)注并入藥監(jiān)局后成立的“大衛(wèi)生部”。由于藥品審批和進(jìn)入醫(yī)保分屬不同部門，這導(dǎo)致一些企業(yè)耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力研發(fā)的新藥，有時(shí)候卻無(wú)法進(jìn)入醫(yī)保目錄。新藥不能進(jìn)入醫(yī)保目錄自然影響銷售和利潤(rùn)。長(zhǎng)此以往，一些企業(yè)漸漸失去了創(chuàng)新的動(dòng)力。
過(guò)去科技部和發(fā)改委都掌握一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目，職能重疊，也有望通過(guò)此次改革被合并�！啊蟛恐啤母锬芴岣哒墓ぷ餍剩材軒椭髽I(yè)減少不必要的成本。這次改革對(duì)企業(yè)是極大的利好�！崩钫窠碚f(shuō)。
“我們千萬(wàn)不能望文生義，簡(jiǎn)單地把‘大部制’改革理解為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整部門。”在對(duì)“大部制”改革方案的各種分析評(píng)價(jià)中，李君如委員特別提醒，這次改革并非僅僅只是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的歸并。
他表示，此次機(jī)構(gòu)改革的核心取向還是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。即由一個(gè)全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)服務(wù)型政府，一個(gè)法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
事實(shí)上，自1982年以來(lái)，此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已是第六次較大的行政管理體制改革。盡管前五次改革側(cè)重點(diǎn)不一，力度也不一樣，但都貫穿了一根鮮明的主線，即著力于轉(zhuǎn)變政府職能。而這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，正是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。
李君如認(rèn)為，此輪機(jī)構(gòu)改革另一個(gè)重要意義則在于，捋順政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，著力于建設(shè)一個(gè)“三權(quán)”相互制約的機(jī)制。
“有些部門既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，這勢(shì)必導(dǎo)致部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象�！蟛恐啤母镏螅行┎块T的職能就能劃分清楚�！崩罹缯f(shuō)。
此前有人擔(dān)心，由于新組建的“大部委”權(quán)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一旦不受監(jiān)督，很容易獨(dú)斷專行，也很容易產(chǎn)生腐敗。李君如針對(duì)上述擔(dān)心表示，在制度設(shè)計(jì)上，有多條途徑加強(qiáng)對(duì)“大部委”的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等等。
“我想這些問(wèn)題已經(jīng)在考慮之中。制度設(shè)計(jì)得再周密，在實(shí)施過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，這沒(méi)什么了不起，我們?cè)谇斑M(jìn)中可以不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決，不斷完善。”李君如說(shuō)。
今天下午在作說(shuō)明時(shí)，華建敏表示，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。本報(bào)北京3月11日電 | 
