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“農(nóng)民工的社會保障是一個(gè)戰(zhàn)略問題，全局問題，長遠(yuǎn)問題。我們千萬不能把它看成是農(nóng)民工自身的問題而放棄政府和社會的責(zé)任�！比珖舜蟠�、北京華威家具制造有限公司董事長汪宏坤近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言不諱地表達(dá)了他對“農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”問題的關(guān)注。
記者發(fā)現(xiàn)，在今年的兩會上，這一話題也引起了多位代表、委員的熱議，他們呼吁盡早建立全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)接軌的適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決這個(gè)問題。
統(tǒng)一的制度建立迫在眉睫
為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益，進(jìn)而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。但現(xiàn)實(shí)的情況是，目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率只有15%，還沒有建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而具有地區(qū)特色的獨(dú)立型、綜合型、納入型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差別較大，還有一些地區(qū)沒有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
全國政協(xié)委員、全國律協(xié)法律援助委員會委員王林說，“如果農(nóng)民工的社會保障問題解決不好，20年后，那將是一個(gè)可怕的社會問題�！�
“我自己就是農(nóng)民工出身，因此我對這個(gè)問題有著切身的感受。盡管目前農(nóng)民工群體以中青年為主，短時(shí)間內(nèi)還看不到養(yǎng)老的問題，但如果這樣發(fā)展下去，不久的將來，這一問題必將困擾整個(gè)社會�！蓖艉昀τ浾哒f，所以現(xiàn)在，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件；讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會做出的貢獻(xiàn)及社會發(fā)展的成果，這不僅可以促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。
三大原因造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低
老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波、工作條件相對比較惡劣的農(nóng)民工來說，這種需求更加強(qiáng)烈。為什么目前他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率如此之低呢？
“制度缺陷還是最關(guān)鍵的原因�！比珖䥇f(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地轉(zhuǎn)接難，使這項(xiàng)惠民政策反倒成為農(nóng)民工的累贅。參保后由于打工地點(diǎn)或單位變動，許多農(nóng)民工不得不辦理退保，然后再到新單位參保。由于工作流動性大，農(nóng)民工最終的退休所在地很難確定。養(yǎng)老金手續(xù)轉(zhuǎn)移的繁瑣，讓許多農(nóng)民工不知道該如何是好。其次，按照規(guī)定只有累計(jì)繳納滿15年以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，才可在未來領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這對于工作地點(diǎn)和崗位具有極不穩(wěn)定性的農(nóng)民工來說是遙不可及的事情。
“除此之外還有一個(gè)很重要的原因，那就是社會養(yǎng)老保障繳費(fèi)比例偏高�！比珖䥇f(xié)委員、致公黨浙江省委會副主委杜時(shí)貴解釋道，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一般是企業(yè)按員工工資的20%，個(gè)人按工資的8%來繳納。這樣的比例結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了部分企業(yè)參保不積極甚至回避，而許多農(nóng)民工也希望拿到眼前的實(shí)惠工資和補(bǔ)貼而不愿參保。
“正是因?yàn)檗r(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會保障制度無法接軌，導(dǎo)致了現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工基本上沒有什么實(shí)際作用�！焙涡∑礁嬖V記者，一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查表明，83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面，農(nóng)民工為老所愁，一方面又拒絕繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這形成了一種奇特的社會現(xiàn)象。
代表委員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
勞動和社會保障部部長田成平日前指出，目前我國農(nóng)民工已超過兩億人，其中進(jìn)城務(wù)工人員大約有1.2億左右。對于他們目前所面臨的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問題，汪宏坤認(rèn)為，關(guān)鍵是要允許農(nóng)民工的社保賬戶自由、全額轉(zhuǎn)移。
“首先要為他們?nèi)娼⑸鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。無論他們在哪里就業(yè)，還是將來回到了農(nóng)村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)，他們同樣能享受到社會養(yǎng)老保障�！比珖䥇f(xié)委員、江西省政協(xié)副主席陳清華表示，最重要的是，這樣既可以擴(kuò)大社會保障基金的繳費(fèi)基數(shù)，緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)全社會的老年保障目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
針對繳費(fèi)基準(zhǔn)高的問題，杜時(shí)貴建議設(shè)計(jì)“完全積累型”，“低繳費(fèi)低待遇”，“多層次廣覆蓋”政策作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基石�！巴耆e累型”即企業(yè)繳納和民工個(gè)人繳納的養(yǎng)老費(fèi)全部記入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，繳費(fèi)比例要低，可考慮個(gè)人繳納工資的4%，企業(yè)繳納4%—8%，企業(yè)的比例可以有彈性，這樣一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面又鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)民工。
戶籍問題不但是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難的一道高門檻，亦限制了農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建。對此，何小平建議，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，放開戶籍政策，盡量將完全市民化的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為所在城鎮(zhèn)戶口，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險(xiǎn)待遇。
對此，田成平表示，有關(guān)方面正在進(jìn)行調(diào)查研究，將提出逐步解決戶籍改革問題的方案。 | 
