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| 金融“血液”要流到經(jīng)濟的每個“毛細血管” |
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| 王建鳴代表建議開展“無擔(dān)保小額貸款”試點 |
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| 2010-03-11 作者:記者 林玉/北京報道 來源:經(jīng)濟參考報 |
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全國人大代表、湖北黃石市委書記王建鳴在接受記者采訪時指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，就是要走出“唯GDP論”的誤區(qū)，將發(fā)展的要義真正落實到促就業(yè)、保民生上來。因此，應(yīng)梳理現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策，降門檻、減稅費、簡手續(xù)，形成全社會鼓勵社會創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，這樣才能真正拉動內(nèi)需。
王建鳴，1957年生，河北武邑人，長期在湖北工作，白皙的面龐、儒雅的談吐，從外表看更像個大學(xué)老師�？墒牵�(dāng)談起轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時候，這位從車間一線成長起來的人大代表卻有著獨特的視角。
王建鳴說，以前我們十分注重GDP和財政收入，強調(diào)大工業(yè)對就業(yè)的拉動作用，這固然十分重要。但是，實際上大工業(yè)對就業(yè)的拉動作用是十分有限的。
資料顯示，2009年與1999年相比，我國個體工商戶的數(shù)量不增反降，說明我們在鼓勵創(chuàng)業(yè)、尤其是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，存在著認識上、政策上、工作上的誤區(qū)。我們要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要內(nèi)容之一就是梳理現(xiàn)有政策，打破一切束縛，營造全社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、服務(wù)就業(yè)的氛圍。
王建鳴說，黃石依礦建廠，依廠建市。隨著礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的單一發(fā)展模式下積累的各種深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。受金融危機沖擊，全市重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)增速減緩、效益下滑，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。為此，市里樹立了“就業(yè)是民生之首”的執(zhí)政理念，視創(chuàng)業(yè)為發(fā)展之基，把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)作為應(yīng)對危機、推進城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，營造出全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的可喜局面。去年一年，全市建成創(chuàng)業(yè)園街19個，幫扶創(chuàng)業(yè)成功5283人，帶動就業(yè)2.48萬人。黃石市還被人力資源和社會保障部列為國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。
說到黃石市鼓勵扶持全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，王建鳴總結(jié)為“四大體系”的成功構(gòu)建，即：
——目標(biāo)考核體系。黃石市各級黨委和政府將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)放在特別突出位置，連續(xù)幾年擺在市政府“十件實事”之首，與招商引資工作齊抓并舉，并實施目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市區(qū)街道三級聯(lián)創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作格局。
——政策扶持體系。為了確保各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處，在市委市政府的強力主導(dǎo)下，黃石市15部門聯(lián)合在全市范圍內(nèi)廣泛開展了“創(chuàng)業(yè)幫扶接力棒”活動。圍繞創(chuàng)業(yè)過程中“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“項目選擇”“工商注冊”“稅務(wù)登記”“信貸支持”“政策落實”“跟蹤服務(wù)”等七大環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的幫扶內(nèi)容，確定持棒幫扶單位和聯(lián)系部門，對創(chuàng)業(yè)者整個創(chuàng)業(yè)過程的幫扶實現(xiàn)無縫對接。
——創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。一方面針對創(chuàng)業(yè)主體的不同特點，有針對性地設(shè)置教學(xué)課程，提高培訓(xùn)的實用性。建立了創(chuàng)業(yè)項目庫，定期推介發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目，目前項目庫已存儲900多條精心挑選的創(chuàng)業(yè)項目。另一方面，通過向社會招募、征集，建立了5個不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，讓學(xué)員在實踐中鞏固創(chuàng)業(yè)知識，掌握創(chuàng)業(yè)技巧。
——創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為調(diào)動民眾的創(chuàng)業(yè)積極性，我們整合媒體資源，全面宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)促先進人物典型事跡，營造出濃厚的全民爭相創(chuàng)業(yè)氛圍。組建了創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、經(jīng)驗推介、創(chuàng)業(yè)診斷、現(xiàn)場觀摩等全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。同時，全市將高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等人群分區(qū)集中創(chuàng)業(yè)，建成了31個創(chuàng)業(yè)園街。
黃石的創(chuàng)業(yè)措施取得了積極成效，但王建鳴并不完全滿意。他告訴記者，“我曾任過湖北省中小企業(yè)局局長，我深知一個普通群眾做點小生意、一個大學(xué)生搞個小項目的難處。現(xiàn)在，阻礙群眾創(chuàng)業(yè)的重要因素是兩個，一是少數(shù)干部對群眾感情不深、作風(fēng)粗糙、執(zhí)行國家政策不到位；二是不少行業(yè)對群眾創(chuàng)業(yè)的門檻還較高，配套政策還很欠缺，需要引起國家高度重視。”就此，他向國家提出三條建議：
一是作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，建議國家將就業(yè)指標(biāo)納入各地考核中，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”。即：從過去側(cè)重抓就業(yè)安排，轉(zhuǎn)到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、千方百計擴大就業(yè)上來；從過去主要為“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)到為幫助全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望上來；從過去主要以資金扶持從事個體經(jīng)營的生存型創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)到使就業(yè)扶持政策與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展政策有機結(jié)合，形成支持創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的合力上來，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新格局。
二是要從保民生的高度，重新審視現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)管理制度，降低門檻、減少稅費。一方面放寬市場準(zhǔn)入，對初創(chuàng)企業(yè)，適當(dāng)放寬注冊資金和經(jīng)營場地的限制，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。另一方面改善行政管理，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。此外，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)，對就業(yè)帶動效果明顯的自主創(chuàng)業(yè)者，在若干年內(nèi)免收稅費。
三是要著力解決扶持中小企業(yè)的資金問題。這個問題政府十分重視，做了大量的工作，也取得了一些成效。但是實踐證明，依靠大型商業(yè)銀行，解決不了基層中小企業(yè)的資金問題，國家要盡快推廣村鎮(zhèn)銀行試點；并應(yīng)在有條件的地方，探索“無擔(dān)保小額貸款”試點，盡快將金融服務(wù)的血液流到經(jīng)濟的每個毛細血管。 |
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