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| 19.8%到12% 背后的非經(jīng)常性因素 |
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| 2006-03-06 王迎暉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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對于2005年的中國財(cái)政來說，老百姓最耳熟能詳?shù)臄?shù)字之一可能就是財(cái)政收入突破3萬億元。這個(gè)數(shù)字比2004年增長19.8%，增幅為5200多億元。根據(jù)今年的國家預(yù)算報(bào)告，2006年全國財(cái)政收入安排35423.38億元，比2005年增長12%，增加3700多億元。
也就是說，今年預(yù)算中財(cái)政增收額，比去年增收額少了1500多億元。于是，從19.8%到12%，這個(gè)安排背后的因素引起了財(cái)經(jīng)界關(guān)注。
事實(shí)上，進(jìn)入“十五”以來，我國財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快，財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全國財(cái)政收入從一萬億元到兩萬億元，用了5年時(shí)間；從兩萬億元到三萬億元僅用了兩年時(shí)間�！笆濉睍r(shí)期全國財(cái)政收入為11.5萬億元，比“九五”時(shí)期增加6.4萬億元，增長126.5%。
從增收數(shù)字上看，1993年分稅制前每年增收為200億至300億元；1993年至1999年每年增收為1000多億元；2000年至2003年每年增收為2000至3000億元；2004年上了年增收4000億元的臺階；2005年上了年增收5000億元的臺階。
顯然，在“十五”期間，各年的財(cái)政收入的增量基本上是一年高過一年，一年一個(gè)新臺階。按照這個(gè)樓梯式增長態(tài)勢，很容易讓人得出2006年的增收必定大于2005年的5231.51億元。
但是，財(cái)政收入就像硬幣的兩面，正面是收入數(shù)字，背面則是造成收入結(jié)果的各種經(jīng)常和非經(jīng)常性因素。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。一般說，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是應(yīng)該看到的是，2005年全國財(cái)政收入增長一舉突破5000億元，除了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基本因素外，也存在一些非經(jīng)常性因素。根據(jù)財(cái)稅部門的測算，非經(jīng)常性因素給2005年帶來的增收有1200億元左右。如果剔除這筆收入，2005年全國財(cái)稅增收大致在3800億元左右，與今年預(yù)算增收3795.4億元大體相當(dāng)，與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平也基本一致。
非經(jīng)常性因素主要表現(xiàn)在：
一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長和價(jià)格大幅上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長較快等因素的影響，來自這些行業(yè)的增值稅、營業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規(guī)的。
二是2005年全國企業(yè)所得稅增長38.9%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.6%的水平。其主要原因是2004年企業(yè)利潤大幅度增長，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國工商銀行實(shí)施了股份制改造，剝離了不良資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量提高，盈利能力增強(qiáng)，賬面利潤增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。也就是說，如果沒有不良資產(chǎn)的剝離，三大行這200多億元的利潤也就不存在了。
如果說還有其他因素的話，那就是去年稅務(wù)部門再一次加強(qiáng)了稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。
同時(shí)，2006年全國財(cái)政收入增幅安排12%，在考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)之外，也充分考慮了今年的各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等等。
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