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| 公共財(cái)政陽光與新農(nóng)村建設(shè) |
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| 2006-03-07 王迎暉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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對于新農(nóng)村建設(shè)的討論，在這個(gè)春季里逐步升溫，也逐漸深入。新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖能否早日變成現(xiàn)實(shí)，一個(gè)關(guān)鍵因素在于“錢”字。無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是村容整潔；無論是解決上學(xué)難，還是看病貴的問題，都離不開資金的保障。錢當(dāng)然不是萬能的，但是沒有錢也是萬萬不能的。
提起資金，大家首先想到的自然是國家財(cái)政。當(dāng)然，財(cái)政部門也更深刻地認(rèn)識到這一點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為財(cái)政部門目前頭等大事。透過今年國家預(yù)算報(bào)告中關(guān)于教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的預(yù)算安排，就可以看出本屆政府加大對農(nóng)村財(cái)政資金投入的堅(jiān)定決心。
今年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。這其中很大一部分用于解決農(nóng)民民生問題，增進(jìn)農(nóng)民福祉。
以解決看病難問題為例，目前主要是通過實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度來解決這一問題。這方面，今年的國家預(yù)算報(bào)告中有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2006年中央財(cái)政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到20元。如何理解這20元？2006年以前的試點(diǎn)中，農(nóng)民每年每人的醫(yī)療賬戶中是30元，中央、地方和農(nóng)民各拿出10元。2006年開始，中央和地方各拿出20元，農(nóng)民繳費(fèi)暫不增加。這樣農(nóng)民每人每年就有50元。二是覆蓋范圍。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋農(nóng)村居民，幫助廣大農(nóng)民群眾解除看病難的后顧之憂。三是投入力度。2006年中央財(cái)政將投入47.3億元，比上年增加了41.9億元，增長7倍多！
同時(shí)，為緩解特困農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2006年中央財(cái)政將安排資金9.5億元，比上年增加6.5億元，用于加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，并完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
公共財(cái)政無疑是建設(shè)新農(nóng)村的最重要的物質(zhì)保障，“讓公共財(cái)政的陽光照耀到廣大農(nóng)村”也是本屆政府孜孜以求的目標(biāo)。但也要注重引導(dǎo)社會資金參與新農(nóng)村的建設(shè)。因此，財(cái)政資金將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補(bǔ)等激勵(lì)方式，引導(dǎo)社會資金增加對“三農(nóng)”的投入，逐步建立以政府（財(cái)政）投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，開拓建設(shè)新農(nóng)村的資金來源。 |
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