2005年,全國財(cái)政收入一舉突破了3萬億元大關(guān)。國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)初步核實(shí)后公布數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年中國GDP現(xiàn)價(jià)總量為183085億元。由此推算,中國的稅收占GDP的16%強(qiáng)。據(jù)新華社近日報(bào)道,今年前9個(gè)月全國稅收入庫稅款28420億元,同比增長22.5%。而當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長速度保持在10%左右,因此稅收占GDP的比重肯定又有所提高。 在現(xiàn)代國家,財(cái)政收支是政府依法從國民手中征集,并為國民利益(至少在理論上)而集中分配、調(diào)度、使用的那部分社會(huì)財(cái)富。政府財(cái)政收入的主要來源是稅收。最近幾年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國稅收在政府財(cái)政收入的比重要占到90%以上。對于社會(huì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富中,應(yīng)該有多少應(yīng)該讓居民、企業(yè)自己直接支配,多少應(yīng)交給政府去安排利用?直白地說,稅收在GDP中的比重占多大才合適?中外經(jīng)濟(jì)界歷來有爭論。從國家統(tǒng)計(jì)局編制的2004《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以看出,1978年國家財(cái)政收入占GDP比重為31.2%。此后逐年下降,上世紀(jì)90年代降到了只有10%多一點(diǎn)。然后開始回升,2003年為18.5%。筆者認(rèn)為,在目前中國把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位的情況下,保持或適當(dāng)提高稅收在GDP中的比重具有格外重要的意義。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)管理諸多方面的巨大系統(tǒng)工程,方方面面都需要政府財(cái)力的支持。而僅就經(jīng)濟(jì)方面說,筆者認(rèn)為,只有財(cái)政手段,包括采用稅收形式收繳的法定社會(huì)保障資金,才是構(gòu)建和諧社會(huì)過程中真正的有效手段。在西方,主張減少稅收,降低稅收在GDP比重的傳統(tǒng)理由是,私人,不論是企業(yè),還是個(gè)人,支配自己的財(cái)富,能比交給政府支配更好地發(fā)揮效用,提高效率;在上世紀(jì)70年代發(fā)生“滯脹”現(xiàn)象后,一些人認(rèn)為,低稅政策能刺激投資和消費(fèi),使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。但是歷史證明,盡量壓低工人工資成本是資本逐利的本性使然,完全聽?wèi){市場力量支配的第一次分配制度必然造成社會(huì)生產(chǎn)無限擴(kuò)大的趨勢與有支付能力的需求相對狹小之間的社會(huì)基本矛盾,從而引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)的嚴(yán)重不和諧狀態(tài)。因此,二戰(zhàn)結(jié)束以來,大部分西方國家,在大部分時(shí)期里還是采取了高稅收和加大轉(zhuǎn)移支付力度的政策,利用第二次分配手段,調(diào)節(jié)社會(huì)各階層的收入差距,擴(kuò)大低收入者有支付能力的需求,從而避免了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。至今,許多西方國家,特別是歐洲國家,稅收占GDP的比重普遍高于中國。 我國的社會(huì)主義制度與西方有本質(zhì)的不同,但也面臨著因收入差距加大,削弱居民消費(fèi)能力和影響社會(huì)和諧的問題。解決這些問題的根本辦法恐怕不能靠勸說老板自覺給員工加薪,勸說城里人給農(nóng)民捐錢,而是要靠政府拿出真金白銀補(bǔ)貼低收入者,或降低他們在獲得政府公共產(chǎn)品時(shí)的負(fù)擔(dān)。而政府能做到這點(diǎn)的基礎(chǔ)就是增加稅收。例如,2005年中央財(cái)政比預(yù)算超收1619億元后,就有能力增加對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元;增加社會(huì)保障支出244億元(其中撥付全國社;194億元,增加國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉補(bǔ)助資金50億元)。 筆者最后想強(qiáng)調(diào)的是,當(dāng)稅收增加,政府可支配的財(cái)富多了后,必須用于雪中送炭,而不是錦上添花,即把增加的收入用于促進(jìn)社會(huì)公平正義,提高中低收入人群收入上,才能達(dá)致構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為政府支配社會(huì)財(cái)富效率不高的說法,雖有片面性,但也并非毫無根據(jù)。如果政府把多收的稅用來自己蓋大樓,搞政績工程,確實(shí)屬濫用社會(huì)財(cái)富。 |