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| 2006-12-25 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
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盡管存在很大的不確定性，廣州擬提高外來人口門檻、整飭無照流動商販的動議還是鬧了個滿城風雨。輿論多給予了質疑和指責。在中國，“收拾”小商小販，廣州不是惟一的城市，恐怕也不會是最后一個城市。
受此啟發(fā)，《中國青年報》發(fā)表了一篇調查報告，把個體經(jīng)濟目前所承受的諸如門檻過高、稅費過重、制度“過冷”等有形無形的壓力連根拔出。一個數(shù)字尤其讓人印象深刻：七年時間里，個體戶減少了650萬。
我們相信，減少的650萬個體戶里，有一部分是因增加用工、擴大規(guī)模而進入了私營企業(yè)的計數(shù)范圍，但絕大多數(shù)是迫于壓力而選擇了倒閉。我們同時也相信，在選擇倒閉的個體戶里，小商小販并不會占太多。因為絕大多數(shù)的小商小販，其消消長長、生生滅滅，始終因沒有注冊而遠離了官方統(tǒng)計的視野。
不是他們不愿意注冊，是注冊的費用、注冊后的負擔讓他們望而卻步。據(jù)全國工商聯(lián)調查，某些地方個體和私營企業(yè)需繳納的費用達375種。這還沒有包括各種攤派和贊助費用。而在許多國家，像擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等“生存性創(chuàng)業(yè)”，是根本不需要注冊的。
與其他個體經(jīng)濟一樣，植根于歷史傳統(tǒng)、發(fā)展于改革初期、勃興于農(nóng)民工大量進城的社會轉型期的小商小販，一度以頑強生命力撕開了計劃經(jīng)濟之網(wǎng)，以弱小之軀點綴、補充和平衡著城鄉(xiāng)經(jīng)濟。但誰都清楚，自打落地那一天起，他們從來就沒有享受過一天的公平待遇，哪怕這種要求早早就寫進了法律。
與其他個體經(jīng)濟一樣，憑借簡單而又安全、與社會條件相適應的生產(chǎn)關系，小商小販在市場中從來都是游刃有余，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾致富發(fā)揮了重要作用。但誰都清楚，無論在哪一個執(zhí)法部門的眼里，他們從來都是最不受待見的，即便百姓的生活鏈條里永遠不能缺少這一環(huán)。
應該承認，無序和雜亂是小商小販帶給城市管理的一大難題。但如果因噎廢食，對此一刀切，在原有的束縛中又增加新的羈絆，恐怕就是一種簡單的管理思維了。那樣的話，于經(jīng)濟不利，于城市不利，于民生亦不利。
首先，緩解就業(yè)壓力需要小商小販。隨著農(nóng)村富余勞動力的增加，特別是隨著宏觀調控的加強，一些房地產(chǎn)項目等陸續(xù)下馬，許多農(nóng)民工有可能再度失去工作。如果把釋放就業(yè)壓力的渠道關緊，勢必加重就業(yè)困局。
其次，縮小貧富差距需要小商小販。大量低收入群體的存在已成為一種社會隱患，擴大社會底層人口的簡單就業(yè)、保證一定數(shù)量的“生存型創(chuàng)業(yè)”，是減少低收入群體、縮小貧富差距的有效手段之一。如果繼續(xù)在簡單就業(yè)的途徑上設置障礙，不僅于增加收入不利，而且顯得缺乏人性。
第三，促進社會和諧也需要小商小販。人人有活干，人人有錢花，這是和諧社會必不可少的物質基礎，即所謂“衣食足而知禮儀”。而在富余勞力流向城市尋找工作的過程中，政府的制度設計至關重要。
極力主張自由經(jīng)濟的米爾頓·弗里德曼說過：制度的束縛，遠不如制度的給予。在小商小販的問題上，我們就是要從管制走向引導，就是要讓政府提供創(chuàng)業(yè)類的服務，和一種讓個體戶覺得暖洋洋、熱乎乎的“制度”。
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