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| 2007-07-13 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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最近一段時(shí)間，太湖、滇池相繼暴發(fā)大面積藍(lán)藻，內(nèi)蒙古甘肅刮起罕見特大沙塵暴，無錫等地居民出現(xiàn)飲水困難。炎炎烈日下，總理、副總理紛紛趕赴污染現(xiàn)場(chǎng)并緊急開會(huì)部署，國(guó)家環(huán)�？偩质钩觥白詈笠徽小睂�(duì)四大流域?qū)嵭小傲饔蛳夼薄诙潭淌畮滋炖�，近年來少有的、高密度的“重磅”環(huán)境新聞，壓得人們似乎喘不過氣來。
引起環(huán)境問題的人為因素很多，但最主要的一條，恐怕是地方政府的發(fā)展沖動(dòng)。許多地方片面追求速度、財(cái)稅收入和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，忽視科學(xué)性、可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量，最終導(dǎo)致了環(huán)境成本的加大、生存條件的惡化。雖然在官員政績(jī)考核的體系里，速度和GDP已逐漸讓位于增長(zhǎng)質(zhì)量與社會(huì)和諧等指標(biāo)，但長(zhǎng)期形成的行為習(xí)慣和思維定勢(shì)，仍使這種沖動(dòng)具有很強(qiáng)的頑固性。不然，一些官員怎么到現(xiàn)在還會(huì)發(fā)出“寧可嗆死也不能餓死”這樣的“豪言壯語”呢？
環(huán)境災(zāi)難沒有受到有效監(jiān)控和及時(shí)整治，原因固然也很多，但最主要的一條，恐怕在于“全能政府”的身上。何謂“全能政府”？簡(jiǎn)言之，就是政府無所不能、無所不包。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，就是把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、政策的制訂權(quán)、成本的掌控權(quán)和環(huán)境的監(jiān)管權(quán)都完全集中在自己手里，“自己決策、自己立項(xiàng)、自己開發(fā)、自己監(jiān)管”。這樣難免就會(huì)顧此失彼，或者厚此薄彼，甚至“監(jiān)守自盜”。許多屢禁不止、久治不愈的污染頑癥，就充分證明了這一點(diǎn)。
“全能政府”還會(huì)利用行政權(quán)力任意調(diào)配社會(huì)資源，毫無顧忌地介入經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過程，最終形成一種完全體現(xiàn)其意志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這種由政府主導(dǎo)，并由政府特點(diǎn)所決定的粗放、不盡科學(xué)甚至違背市場(chǎng)規(guī)律的增長(zhǎng)方式，不僅帶來了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致了投資增長(zhǎng)過快、城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步失衡。更值得注意的是，在缺乏有效監(jiān)督的前提下，這種增長(zhǎng)模式還會(huì)促成日趨龐大的“權(quán)力資本”，使社會(huì)的利益天平發(fā)生嚴(yán)重傾斜，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不公�？梢赃@么說，改革發(fā)展到今天，許多經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問題，都與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式脫不了干系。
當(dāng)然，“全能政府”帶有時(shí)代的烙印，有著現(xiàn)實(shí)的局限性。比如長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，讓一些政府部門的思維觀念總是難以擺脫舊有的東西，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革所帶來的利益分配格局的變化，以及政府自身對(duì)政績(jī)的追求等等因素的影響，又使得相當(dāng)一部分政府官員對(duì)放權(quán)給市場(chǎng)總是持一種懷疑與否定的態(tài)度。造成政府有限的能力，卻要面對(duì)無限的市場(chǎng)，不出問題才是怪事。
所以，我們還需要更大膽、更豁達(dá)地去擁抱市場(chǎng)。落實(shí)到政府身上，就是要變“無限政府”為“有限政府”，變“權(quán)力政府”為“責(zé)任政府”，變“全能政府”為“專門政府”。
大量的環(huán)境災(zāi)難已經(jīng)表明，自己決策自己開發(fā)又自己監(jiān)管的“全能政府”已經(jīng)不能再往前走了。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，那種高投入、高消耗、高污染、低效率、不協(xié)調(diào)的政府主導(dǎo)方式，必須轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控的方式。
政府必須而且只能通過公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，來化解市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生存環(huán)境建設(shè)中的一系列問題。盡量讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用。只有這樣，環(huán)境監(jiān)管才會(huì)真正到位，經(jīng)濟(jì)規(guī)律才會(huì)真正“顯靈”。
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