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| 2008-02-15 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在許多北京人紛紛選擇市內(nèi)游、郊區(qū)游的時(shí)候，大年初二，筆者拗不過同學(xué)的盛情，赴南京體驗(yàn)了一把秦淮河的古風(fēng)。飛機(jī)在南京上空盤旋的時(shí)候，只見大江兩岸銀裝素裹，鐘山上下一片蒼茫。大雪封蓋的六朝古都，仿佛一位掩卷沉思、長(zhǎng)髯飄然的老者。
在這場(chǎng)50年難遇的雪災(zāi)中，南京倒塌房屋300多間，經(jīng)濟(jì)損失六億多元。但是，南京人挺過來了，整個(gè)受災(zāi)地區(qū)也挺過來了，夫子廟前、秦淮河畔那些喜氣洋洋的人們，早已印證總理那句擲地有聲的話——“中國(guó)人民沒有戰(zhàn)勝不了的困難”！政府的高效和強(qiáng)有力，人民的團(tuán)結(jié)和顧大局，迅速越過長(zhǎng)江，蜚聲國(guó)際，贏得了“中國(guó)政府的作法值得各國(guó)借鑒”的聯(lián)合國(guó)官員的贊譽(yù)。
災(zāi)害并非總是無跡可尋。災(zāi)害也并非總是毀滅一切而不留下什么。恩格斯說過，一個(gè)不善于從災(zāi)害中吸取教訓(xùn)的民族，永遠(yuǎn)不會(huì)是一個(gè)聰明的民族。1998年的大洪水，我們看到了“多龍治水”的弊病，啟動(dòng)了水資源統(tǒng)一管理的改革進(jìn)程；2003年的非典，我們看到了公共衛(wèi)生的不堪一擊和醫(yī)藥不分的積重難返，加快了公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)醫(yī)療保障體系的建設(shè)。今天，這場(chǎng)數(shù)十年不遇的雪災(zāi)，讓我們看到了什么？我們又將做出怎樣的抉擇？
首先，我們看到了鐵路的重負(fù)，所以應(yīng)該加快鐵路改革。我國(guó)鐵路通車總里程雖然位居世界前列，但人均鐵路長(zhǎng)度不超過一根香煙，每年把運(yùn)力發(fā)揮到極限也滿足不了人們出行特別是春運(yùn)的要求。出路在哪？當(dāng)然在于多修路。但是，龐大的鐵路投資僅靠國(guó)家一家是不夠的。而政企不分、網(wǎng)運(yùn)合一的鐵路管理體制，效率低下、政策模糊的國(guó)有企業(yè)通病，政策不夠透明、法律不夠完善、產(chǎn)權(quán)不夠清晰的產(chǎn)業(yè)弊端，又極大地限制了社會(huì)資本的進(jìn)入。這是一對(duì)很大的矛盾。能夠佐證的是：近20年來，有70%的合資鐵路都是虧損的。因此，要激起社會(huì)資本對(duì)鐵路投資的信心，要讓投資鐵路的企業(yè)有利可圖，就必須改革目前的壟斷體制，降低進(jìn)入門檻，加大開放力度。
其次，我們看到了公路的忙亂，所以應(yīng)該加快公路改革。我國(guó)公路建設(shè)雖也取得了驕人的業(yè)績(jī)，高速公路總里程僅次于美國(guó)，但其養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理等級(jí)較低，特別是收費(fèi)過多過濫(全世界大多數(shù)的收費(fèi)公路都集中在我國(guó))，既加大了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫�，也影響了汽車通行的速度。許多收費(fèi)公路目前都已過收費(fèi)期，許多高速早就還清銀行貸款，但直到現(xiàn)在仍在“非法”收費(fèi)。這種處處收費(fèi)、層層設(shè)卡的道路體系，會(huì)與越來越高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體系格格不入，也會(huì)與減少出行成本、減輕民生負(fù)擔(dān)的大趨勢(shì)格格不入。
第三，我們看到了電力的緊張，所以應(yīng)該加快能源價(jià)格體制改革。電、煤的價(jià)格倒掛，說到底是能源價(jià)格體制不順造成的。面對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化的煤炭市場(chǎng)，由國(guó)家控制價(jià)格的電力企業(yè)當(dāng)然舞不起長(zhǎng)袖。他們?cè)诓粩嗌蠞q的煤價(jià)面前，既提不起儲(chǔ)煤的興趣，也缺乏發(fā)電的積極性。煤炭行業(yè)雖也存在著資源稅進(jìn)一步調(diào)高等的壓力，但這種壓力完全可以向市場(chǎng)釋放。而電力行業(yè)在電價(jià)一頭堵死的情況下，還要承擔(dān)所有制和上下游利益分配不均的自身難題。在這種情況下，一味的“煤電聯(lián)動(dòng)”，也不會(huì)為老百姓所歡迎。此外，今年雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，許多地方重新開工了原本關(guān)閉的小煤窯，一些小火電也借機(jī)復(fù)活，今后的政策落實(shí)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展，也將面臨新的問題。
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