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| 2008-07-18 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
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甕安事件之后，中國政壇出現(xiàn)了兩件很有意義的事情。一件是中組部委托國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展組織工作滿意度民意調(diào)查，今年將抽查8萬人；另一件是全國范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))委書記大接訪活動從7月份展開，對排查出的重大疑難案件，縣(市、區(qū))委書記將帶頭實行包案制，全程參與直至徹底解決。
大凡重大的改革，都會有一個契機。這種契機要么是滴水石穿涓流成河似地水到渠成，比如國企從承包制逐步邁向股份改造；要么是能量積累到物極必反似地大醒悟、大掉頭，比如孫志剛事件促成的城市收容制度改革等。
今天的甕安事件，也有可能成為某種契機。原因在于，甕安提供了一種現(xiàn)代官民關(guān)系的極端版本。其極端性就在于：政府與群眾關(guān)系僵化，溝通方式生硬，交流手段粗暴。無論是動輒把警察推到臺前的當?shù)卣�，還是“無直接利益損失”乃至為黑惡勢力所裹挾的上萬民眾，都是這種極端版本中極具爭議性的角色。因此，甕安事件后，人們對政府角色的真正轉(zhuǎn)型，對新時期新型官民關(guān)系的重塑，充滿了期待。
讓國家統(tǒng)計局這種專業(yè)機構(gòu)來完成對官員評價的量化工作，確實是一步一石多鳥的好棋。一來，我們對官員的監(jiān)督、評價又多了一種極具科學(xué)性、操作性和可信度的手段；二來，全國政壇可以借此形成全民共同監(jiān)督政府、官員責(zé)任更加重大的局面；三來，群眾對干部任免、評價過程的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保證，人民群眾真正參與到了政治體制的改革中。這種由下而上的改革熱情一旦與高層自上而下的改革思路匯合在一起，必將形成波瀾壯闊、義無反顧的改革洪流。最終受益的，是中國的百姓和整個改革進程。
讓縣(市、區(qū))委書記開展大接訪，表明政府已經(jīng)把過去那種多少帶有表態(tài)性質(zhì)的個別舉措，轉(zhuǎn)化成了集體放下架子、真正務(wù)實、向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的普遍行為。集體大接訪的出現(xiàn)，至少透露了這樣幾個信息：建設(shè)和諧社會，基層是關(guān)鍵；群眾的信訪路程，將不會再像過去那樣越拉越長，中央已下定決心，要把各種社會矛盾化解在基層；而基層的官員，將是第一責(zé)任人。
應(yīng)該說，我國現(xiàn)階段的改革已經(jīng)取得明顯效果，一種建設(shè)服務(wù)型政府的氛圍正在廣闊大地上展開。但是也必須看到，這種改革還遠遠沒有到位。甕安事件就充分說明，在許多地方，政府在平衡社會各方利益的時候，總是帶有鮮明的居高臨下的感覺和姿態(tài)。大接訪的推出，就是要讓地方的政府官員真正走進人民群眾當中，真正成為一個服務(wù)于社會、服務(wù)于人民、能夠平衡各種利益關(guān)系的“百姓信托人”。
當然，政府要真正轉(zhuǎn)型，要做的事情遠不只這些。眼下最主要的一條，就是要削減政府手中的權(quán)力。管得過多、大包大攬的行政方式，注定了政府官員很容易成為一地一域的“主宰”，很容易成為社會矛盾的焦點和百姓不可或缺的生存依賴，也很容易成為利益集團死纏爛打、百般誘惑的攻關(guān)對象。這時，權(quán)力就很難滅絕尋租的本能和“尋歡”的沖動。
所以，我們要最大限度地擴大市場自主發(fā)展的比例，最大限度地縮小行政干預(yù)的范圍。只有把權(quán)力盡可能地讓渡給市場，政府才會褪去身上的光環(huán)，才會成為一個姿態(tài)平民化、工作服務(wù)化、目標法治化、行為規(guī)范化的現(xiàn)代型政府。
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