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| 2009-03-03 本報(bào)記者:劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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正如許多國(guó)家一樣，隨著奧巴馬“新政”出爐，美國(guó)各州市縣乃至各社區(qū)，近來(lái)都行動(dòng)起來(lái)，采取各種手段爭(zhēng)食這塊巨大的蛋糕。對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，拯救經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵；但如何防范濫用資金、防范“跑步(部)前(錢(qián))進(jìn)”中的舞弊行為，對(duì)“新政”成敗和他的歷史名聲也格外重要。
奧巴馬“新政”有兩大特點(diǎn)，一是大，二是快。大，是指資金龐大，總額達(dá)到7870億美元；快，是指花錢(qián)要足夠快速，因?yàn)檫@樣才能更有效刺激經(jīng)濟(jì)。但這兩大要素，顯然也更刺激了地方爭(zhēng)奪項(xiàng)目的積極性和緊迫感。
美國(guó)地方政府跑項(xiàng)目的激烈程度，可能也不會(huì)輸于中國(guó)或其他國(guó)家。其中道理也簡(jiǎn)單，誰(shuí)能爭(zhēng)到更多“新政”基金，尤其是爭(zhēng)到能帶來(lái)更多就業(yè)崗位的基建項(xiàng)目投資，就意味著有更多的民眾福利。說(shuō)好聽(tīng)一點(diǎn)，地方官員便能藉此政績(jī)顯著，政治資本自然也就更多。
因此，在2月17日奧巴馬簽署“新政”計(jì)劃數(shù)秒鐘后，密蘇里州一項(xiàng)耗資850萬(wàn)美元的新橋梁即動(dòng)工建設(shè)。密蘇里拔得“新政”頭籌，其他各州也爭(zhēng)搶項(xiàng)目、互不相讓。《紐約時(shí)報(bào)》就說(shuō)，爭(zhēng)食“新政蛋糕”是許多政治家的共同想法，而這種想法目前正席卷全國(guó)。
但濫用“新政”資金，后果也是嚴(yán)重的。一是造成浪費(fèi)，不能有效刺激經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)困境；二是傷了納稅人的心，不僅會(huì)讓奧巴馬支持率下降，更會(huì)影響民眾對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策的支持。
奧巴馬對(duì)此心知肚明。為此，在“新政”鋪開(kāi)后，他多次發(fā)表講話，警告不得濫用資金。他的第一個(gè)防范策略，就是有言在先，以喝退以身試法者。比如，他在會(huì)見(jiàn)州長(zhǎng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“新政”資金來(lái)自納稅人，這些錢(qián)必須使用得當(dāng)，不能受政治和個(gè)人因素干擾，他本人不會(huì)容忍任何在項(xiàng)目資金上的舞弊行為。
真發(fā)生了舞弊行為怎么辦？奧巴馬的態(tài)度是明確的，如果聯(lián)邦機(jī)構(gòu)濫用資金，他將毫不猶豫停止該項(xiàng)目并開(kāi)除有關(guān)責(zé)任人；如果地方政府也存在類(lèi)似情況，也將受到同等待遇。
第二個(gè)防范策略，就是將“新政”資金使用置于陽(yáng)光之下，這也是奧巴馬的高明之處。其中最突出的舉動(dòng)，就是開(kāi)設(shè)專門(mén)的“新政”網(wǎng)站，將所有撥款項(xiàng)目公之于眾。用奧巴馬的話說(shuō)，民眾可查清每一筆錢(qián)的具體流向。在該網(wǎng)站上，頭一句話就是：“這是你們(納稅人)的錢(qián)，你們有權(quán)知道它的流向，知道它最終是如何花出去的。”此舉也同布什政府后期在拯救金融業(yè)問(wèn)題上的“暗箱”操作形成鮮明對(duì)比，自然得到民眾的廣泛認(rèn)同。
第三個(gè)防范策略，就是掐斷可能的利益輸送管道。游說(shuō)是美國(guó)政治體系的一部分，而游說(shuō)過(guò)程中暴露出的種種丑聞，則使民眾對(duì)政界人士的疑慮重重。有鑒于此，奧巴馬上臺(tái)之初就發(fā)布命令，要求官員與游說(shuō)集團(tuán)做出明確切割，規(guī)定官員不得接受游說(shuō)集團(tuán)的任何好處，在兩年內(nèi)，游說(shuō)人士不得加入政府，政府官員也不得從事游說(shuō)工作。
第四個(gè)防范策略，在管理“新政”項(xiàng)目上配備強(qiáng)有力的人手。在奧巴馬的提名下，內(nèi)政部檢察長(zhǎng)德瓦尼擔(dān)任“新政”辦公室主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的發(fā)放和使用。德瓦尼疾惡如仇，在反貪問(wèn)題上名聲甚著，有他把關(guān)，自然也會(huì)讓一些走捷徑者望而卻步。同時(shí)，鑒于“新政”事關(guān)大局，奧巴馬更請(qǐng)副總統(tǒng)拜登主管“新政”項(xiàng)目的工作。
但即便如此，“新政”這樣一個(gè)資金龐大且快速花錢(qián)的工程，其中完全避免沒(méi)有浪費(fèi)、沒(méi)有計(jì)謀、沒(méi)有交易，也是不現(xiàn)實(shí)的。密歇根州共和黨州議員凱文·艾森海默就說(shuō)，如果其中沒(méi)有政治參與，那“實(shí)在太天真了點(diǎn)”，這是無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。但奧巴馬政府的未雨綢繆、主動(dòng)防范之舉，或許也值得同樣制定了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的其他國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。
(本報(bào)記者劉洪3月2日發(fā)自華盛頓) |
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