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中國(guó)輸美輪胎特保案仍在美國(guó)政府審核程序中，從已舉行的兩次聽證會(huì)看，除了起訴方美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)表示支持外，中方和美方業(yè)界是一片反對(duì)聲。但這一明顯帶有保護(hù)主義色彩的案件還能持續(xù)向前推進(jìn)，筆者以為，該案正成為奧巴馬政府對(duì)華貿(mào)易博弈的籌碼。
本特保案之所以被認(rèn)定為貿(mào)易保護(hù)主義行為，最大的證據(jù)是“真正的原告”缺席。按照最普通的理解，應(yīng)該是美國(guó)輪胎制造商來(lái)狀告中國(guó)輪胎出口商，但實(shí)際情況卻是一個(gè)聲稱代表美國(guó)輪胎工人的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)走上前臺(tái)，而美國(guó)輪胎制造商卻作壁上觀。
為什么？就是因?yàn)檫@一案件不得人心，也不符合美國(guó)輪胎制造商的利益。因?yàn)橐粍t美國(guó)輪胎制造商早已將產(chǎn)品線升級(jí)換代，主動(dòng)放棄在本土生產(chǎn)這種低檔輪胎；二則，中國(guó)輸美輪胎的將近一半是美國(guó)輪胎制造商在華子公司生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)，制裁實(shí)際也打擊美國(guó)輪胎制造商的利益。
美國(guó)工會(huì)指責(zé)中國(guó)輪胎進(jìn)口造成美國(guó)輪胎工人失業(yè)，其實(shí)這只是工會(huì)算的“小賬”，根本沒(méi)算制裁對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大賬”。
在上周的聽證會(huì)上，美國(guó)輪胎經(jīng)銷商德爾·納特公司總裁詹姆斯·梅菲爾德說(shuō)，工會(huì)看到自己的就業(yè)問(wèn)題，卻沒(méi)有關(guān)注在營(yíng)銷領(lǐng)域?qū)⒂懈喙と藭?huì)因制裁而失業(yè)。美國(guó)羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯·普呂薩在聽證會(huì)上指出，根據(jù)他的研究，美國(guó)借助輪胎特保措施每保住一個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)就業(yè)崗位，總計(jì)美國(guó)將會(huì)因此損失2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)是雪上加霜。
代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個(gè)部門利益的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(TIA)在不久前致美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的一封公開信中，就強(qiáng)調(diào)特保案將對(duì)美國(guó)帶來(lái)四大不利后果：第一，不會(huì)保護(hù)美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)崗位；第二，將造成輪胎價(jià)格抬高，美國(guó)消費(fèi)者面臨更少的選擇，考慮到目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，等同于對(duì)美國(guó)消費(fèi)者施加“特別懲罰”；第三，將導(dǎo)致美國(guó)輪胎市場(chǎng)混亂；第四，由于無(wú)法購(gòu)買到可承受價(jià)格輪胎，美國(guó)消費(fèi)者可能推遲必要的更換輪胎行為，這會(huì)對(duì)美國(guó)道路安全帶來(lái)“潛在的可怕后果”。
“大賬”的利弊，一目了然；其實(shí)，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的“小賬”，也不過(guò)是混淆視聽。因?yàn)檎缑绹?guó)輪胎經(jīng)銷商所指出的，他們之所以轉(zhuǎn)向中國(guó)等購(gòu)買低檔輪胎，就是因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)已放棄在本土生產(chǎn)這一利薄的產(chǎn)品，即使真實(shí)施特保，美國(guó)廠家也不可能重開生產(chǎn)線。
輪胎特保案既然對(duì)美國(guó)得不償失，為什么還會(huì)一路過(guò)關(guān)，并得到美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的首肯？其中最關(guān)鍵的因素，一是政治操弄。在第一次聽證會(huì)上，十位美國(guó)議員到場(chǎng)對(duì)工會(huì)表示支持———隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，作為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴的中國(guó)自然成為主要的靶子，一些政客正通過(guò)在相關(guān)問(wèn)題上展現(xiàn)強(qiáng)硬，來(lái)?yè)迫≌魏锰帯?
第二，則是政治博弈。盡管奧巴馬政府多次表示，美國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；但在實(shí)踐中，一些保護(hù)主義舉措正成為美對(duì)外博弈的籌碼。具體到輪胎特保案，美國(guó)一方面表示將公正處理；另一方面，卻至少到目前為止，美方無(wú)視中方和美業(yè)界的廣泛反對(duì)之聲，片面采信美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的理由，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品磨刀霍霍，其引而不發(fā)、以此抬高對(duì)中國(guó)要價(jià)的姿態(tài)非常明顯。
對(duì)中方來(lái)講，輪胎特保案的直接后果顯然更不利于我，但該案中的強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義色彩卻有利于我化被動(dòng)為主動(dòng)。從企業(yè)和行業(yè)的角度，應(yīng)積極應(yīng)訴，披露美方的不良貿(mào)易行為。即使是美方最后真實(shí)施制裁，中方仍可通過(guò)WTO進(jìn)行訴訟，堅(jiān)決打擊美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義氣焰，不落入美方以此為籌碼抬高要價(jià)的陷阱。
正如同中海油在并購(gòu)尤尼科上的失利，讓美國(guó)嘗到了外來(lái)投資下降的苦果；美國(guó)如果在特保案上一意孤行，勢(shì)必將陷入更得不償失的境地。美國(guó)應(yīng)該清楚，輪胎特保案不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)摩擦，而且事關(guān)美國(guó)在反對(duì)保護(hù)主義問(wèn)題上的立場(chǎng)和信用。中方有理、有力也有節(jié)的斗爭(zhēng)，將有助于積累經(jīng)驗(yàn)，并在兩國(guó)以后的貿(mào)易摩擦博弈中謀求更大主動(dòng)權(quán)。(8月10日發(fā)自華盛頓) |