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| 2009-09-11 陳曉彬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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日前召開的20國集團(tuán)(G-20)財長和央行行長會議一致同意繼續(xù)執(zhí)行業(yè)已推出的財政和貨幣刺激政策，以便穩(wěn)固目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)。估計不久后舉行的G-20峰會大概也還是這個調(diào)子。在中國，高層人士最近更是多次表示要繼續(xù)保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，落實完善應(yīng)對金融危機一攬子計劃。
正如有媒體評論，G-20財長和央行行長們的這個表態(tài)，更多的是一種政治宣示，而不是經(jīng)濟(jì)措施。實際上，隨著世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭越來越明顯，一些西方國家的官方和民間人士已經(jīng)有刺激經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該退出之議。美國一些大銀行甚至主動提前歸還了政府的救援資金。
筆者認(rèn)為，對西方國家而言，如果此次的經(jīng)濟(jì)危機沒有原先估計的那么嚴(yán)重，那么復(fù)蘇能比預(yù)期的要快，刺激經(jīng)濟(jì)政策“退出”，未嘗不可。但是對于中國來說，基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)下滑(按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，中國并沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機，或曰經(jīng)濟(jì)衰退，只是出現(xiàn)了下滑)原因和應(yīng)對的措施與發(fā)達(dá)國家有很大不同，現(xiàn)在絕不可以輕言“退出”，今后也不能放棄，而且在很多方面，特別是在刺激民營企業(yè)發(fā)展方面要大大加強。
中國是一個工業(yè)化進(jìn)程尚未完成的發(fā)展中國家，還有數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力正等待向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移；10多億中國人剛剛過上有尊嚴(yán)的小康生活，沒有什么力量能阻擋他們對羅斯托所描繪的“大規(guī)模消費階段”的向往。
在今后相當(dāng)長的一個時期，中國經(jīng)濟(jì)必須維持一個定的增長速度。至于這個最起碼的增長速度具體應(yīng)該是多少，學(xué)界根據(jù)不同的理論，不同的模型，有不同的說法，低的認(rèn)為是6%，高的認(rèn)為是10%，通常認(rèn)為應(yīng)該至少保持在8%的水平。如果低于這個速度，從長遠(yuǎn)看，不能保證如期實現(xiàn)工業(yè)化，讓全國人民過上殷實的小康生活。從現(xiàn)實看，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，就會造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后已經(jīng)無地可種，或者他們根本不會種地了。在中國，不解決好兩億多農(nóng)民工和數(shù)量與之相仿的、準(zhǔn)備加入農(nóng)民工大軍的農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，一切經(jīng)濟(jì)學(xué)的說教都顯得蒼白無力。
自上世紀(jì)70年代西方傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展達(dá)到頂峰后，經(jīng)過幾十年的調(diào)整，該保留的保留了，該發(fā)展的發(fā)展了，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移了，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較合理，社會保障體制基本完善，節(jié)能、環(huán)保等問題也基本解決了。他們的實體經(jīng)濟(jì)不論是核心技術(shù)等硬件方面，還是品牌營銷等軟實力方面都沒有出現(xiàn)大問題。
此次經(jīng)濟(jì)危機之所以波及到整個實體經(jīng)濟(jì)，是因為金融系統(tǒng)泡沫破滅造成信心崩潰，資金鏈斷裂。因此，西方各國政府的應(yīng)對措施主要是向金融系統(tǒng)輸血，穩(wěn)住金融系統(tǒng)。一旦金融系統(tǒng)穩(wěn)住腳跟，確實不需要再靠政府的刺激措施了。
中國在這次全球經(jīng)濟(jì)危機遭遇到的困難，一方面是外需驟然下降的臨時困難，同時也暴露出過多依賴投資和出口，國內(nèi)消費不足等長期形成的結(jié)構(gòu)性問題。中國政府的刺激經(jīng)濟(jì)措施，主要是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投放更多流動性，刺激實體經(jīng)濟(jì)增長，保民生，保就業(yè)。這些措施既是應(yīng)付眼前外需驟降的權(quán)宜之計，更是著眼長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整之策。
即使全球危機緩解，外部需求環(huán)境好轉(zhuǎn)，解決國內(nèi)長期形成的矛盾也不可能一蹴而就，必須持之以恒。更何況刺激計劃中包括不少實體經(jīng)濟(jì)的工程項目，一旦開了工，后續(xù)投資就不能停下來，否則就成為了“爛尾工程”。
人們擔(dān)心，靠積極財政政策和寬松貨幣政策推行的刺激經(jīng)濟(jì)計劃有可能因為流動性投放過多而引發(fā)通貨膨脹，甚至引發(fā)滯脹。
戰(zhàn)后，西方國家普遍推行凱恩斯主義，靠擴張性財政政策刺激消費，刺激經(jīng)濟(jì)，確實最終導(dǎo)致了滯脹局面。但是，當(dāng)時西方的擴張性財政或是投到越南戰(zhàn)場，或是投到社會福利，刺激了消費，但沒促進(jìn)供給。而中國實行的刺激增長措施主要投向了能增加供給的實體經(jīng)濟(jì)，從而有可能避免通脹。
從目前情況看，政府的刺激經(jīng)濟(jì)措施，主要投向了國有企業(yè)，有人擔(dān)心由此引起“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，從而對經(jīng)濟(jì)增長和擴大就業(yè)帶來長遠(yuǎn)的不利影響。這種擔(dān)心不無道理。沒有民企的強勁發(fā)展，不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)增長和擴大就業(yè)。但是有分析認(rèn)為，在中國現(xiàn)實條件下，政府對國有企業(yè)的投資到達(dá)一定水平后能起到刺激民間投資的作用。國企的投資能夠帶動人氣，創(chuàng)造更好的投資氛圍。制約民企投資積極性的主要不是由政府投資國企對民企投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，而是政府的政策措施是否得當(dāng)。
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