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| 2009-10-13 作者:劉洪 來源:經(jīng)濟參考報 |
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在日前舉行的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行伊斯坦布爾年會上，IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩有席話十分耐人尋味。他說，這次年會將可能是一個嶄新的IMF的起點，“將來你與孫輩們談話時可以說，那一天你在伊斯坦布爾見證了這一時刻�！�
卡恩信心滿滿的背后，就是這個坐落在華盛頓市中心的國際金融機構(gòu)，正成為此次金融危機的最大贏家，并將在國際金融秩序中扮演中心角色。對于這一點，卡恩此前在接受筆者專訪時也表現(xiàn)出當(dāng)仁不讓的氣勢。他說，在這個新秩序中，IMF可發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
“在應(yīng)對世界經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險問題上，需要有一個機構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。20國集團(G20)正開始扮演這個角色，但它仍不代表所有國家�！笨ǘ鳟�(dāng)時這么說�！癐MF能扮演這個角色嗎？我認(rèn)為可以。但首先我們必須能夠解決自身的代表性及效率問題�！�
未來的IMF將會是一個什么樣的機構(gòu)？目前大致有兩種答案。
第一種就是卡恩的構(gòu)想。在他看來，IMF將會成為一個某種形式的“全球性央行”，手中握有1萬億美元的流動資金，可在成員國陷入危機時伸出援手。作為“央行”，IMF將擔(dān)負(fù)起監(jiān)管全球金融體系的重任，以后大到各國金融政策以及國際協(xié)調(diào)，小到公司的高管年薪以及銀行資本準(zhǔn)備金率，可能都有IMF的蹤跡。
但對于“央行”的角色，許多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這過于激進(jìn)。IMF政策委員會輪值主席、埃及財政部長加利就認(rèn)為，“央行”一說“太過極端”，而應(yīng)該說IMF將會成為國際“結(jié)算中心”，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管任何關(guān)系到全球金融穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟和貨幣政策。
這其實就是目前的第二個構(gòu)想，即讓IMF擔(dān)任二十國集團的常設(shè)辦公機構(gòu)。因為G20既無總部、也無太多專職人員，而IMF在應(yīng)對全球性危機上有經(jīng)驗、有現(xiàn)成的機制，由IMF來執(zhí)行具體政策是現(xiàn)實的選擇。換言之，在以后的全球性經(jīng)濟金融問題上，G20是董事會，IMF則為執(zhí)行部門。
在匹茲堡峰會上，G20就賦予IMF對成員國提供經(jīng)濟建議并監(jiān)督政策落實情況的權(quán)力。美國財政部長蓋特納在伊斯坦布爾年會上也強調(diào)，世界期待IMF能在協(xié)助評估G20經(jīng)濟和金融政策方面以及為全球經(jīng)濟如何實施再平衡和可持續(xù)發(fā)展提供建議方面扮演重要角色。
但合法性從哪里來？這是卡恩的擔(dān)憂，卻也是不爭的現(xiàn)實�，F(xiàn)在的國際金融體系脫胎于二戰(zhàn)后的“布雷頓森林體系”，以IMF和其姊妹機構(gòu)世界銀行為例，60多年來兩機構(gòu)一直由發(fā)達(dá)經(jīng)濟體掌控，金融首長完全為歐美國家壟斷，這顯然背離了當(dāng)前時代的潮流，也阻礙了世界合作應(yīng)對危機。
在前兩次國際金融峰會上，G20領(lǐng)導(dǎo)人都重申，要推進(jìn)IMF和世行兩機構(gòu)的改革，“使其更充分反映世界經(jīng)濟格局的變化，增強其合法性和有效性”。匹茲堡峰會決定，將增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家5%的IMF份額。這無疑有助于為IMF贏得更多信任。
IMF正在獲得新生，不管是哪種選擇，該機構(gòu)都可望成為未來金融世界的“聯(lián)合國”。但聯(lián)合國缺少了安理會，就無法稱其為聯(lián)合國，IMF會有其特色的“安理會”嗎？或者，如卡恩所倡言的，IMF會擁有對成員國經(jīng)濟金融政策“點名和羞辱”的權(quán)力嗎？這是一個疑問，也肯定會成為改革的難點，尤其是考慮到IMF仍處在西方掌控下的現(xiàn)實。
在此次伊斯坦布爾年會上，IMF再度重申，將加快份額改革，使之反映世界經(jīng)濟格局的變化。改革無疑將是艱難而緩慢的。對一些發(fā)達(dá)國家，尤其是歐洲國家來說，改革意味著權(quán)力的縮小。因此，在匹茲堡峰會上，G20最終只同意增加發(fā)展中國家在IMF的5%的份額，而發(fā)展中國家原先希望的是不低于7%。
但沒有人能夠阻礙時代的潮流�！度A盛頓郵報》就認(rèn)為，盡管新的國際金融體系的建立可能需要幾個月，甚至幾年方能成形，但“IMF肯定將在處理世界經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮中心角色”。美國知名經(jīng)濟學(xué)家、彼得森研究所所長伯格斯滕則認(rèn)為，隨著IMF的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟運行方式將發(fā)生翻天覆地的變化，“這關(guān)系到財政刺激方案的監(jiān)管、對金融機構(gòu)實施更嚴(yán)格的監(jiān)管，同時我們將以全新方式管理世界經(jīng)濟，這是我們從未見過的方式�！� (本報記者劉洪10月12日發(fā)自華盛頓)
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