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2009年，既是中美關(guān)系深化一年，也可謂貿(mào)易摩擦的激化一年。即使到年終，美國(guó)也不忘奉送“新年禮物”——12月30日，美國(guó)針對(duì)中國(guó)油井管的反補(bǔ)貼案審結(jié)：對(duì)中國(guó)油井管征收10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅。擬議中的對(duì)中國(guó)油井管征收36.53%至99.14%的反傾銷制裁仍在推進(jìn)中，結(jié)果也幾成定局。
油井管案，按照美方統(tǒng)計(jì)，價(jià)值26億美元；按照中方統(tǒng)計(jì)，價(jià)值則達(dá)32億美元。但不管按哪個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，這都是迄今為止美國(guó)，乃至外國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。此舉無(wú)疑將極大損害中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，加劇中美間的貿(mào)易摩擦。
美國(guó)2009年的“收官之作”，反映的是中國(guó)對(duì)美貿(mào)易形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。僅在剛過去的2009年，美對(duì)“中國(guó)制造”已發(fā)起10起“雙反”合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，1起特保調(diào)查(即輪胎特保案)，此外還向世貿(mào)組織提起1起訴訟。按照中國(guó)商務(wù)部的說法，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易訴訟“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)史上都極為罕見”。
美國(guó)近來對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一個(gè)重要的因素，是美國(guó)政府采取了放任的態(tài)度。輪胎特保案更開了一個(gè)極壞的先例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，受輪胎特保案鼓舞，目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通，研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起特保調(diào)查的可能性。
與此同時(shí)，受金融危機(jī)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)衰退影響，出于轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升焦點(diǎn)、安撫國(guó)內(nèi)保守人士以及進(jìn)行政治交易等諸多考慮，奧巴馬政府不惜自食其言，找各種借口對(duì)外來商品采取制裁措施，“中國(guó)制造”成為最大受害者。
要遏制當(dāng)前美國(guó)的保護(hù)主義逆流，一方面，美國(guó)政府必須切實(shí)履行自己的承諾，堅(jiān)決抵制保護(hù)主義的誘惑。另一方面，作為受害者，中國(guó)必須對(duì)美國(guó)政府施壓，要求其克制保護(hù)主義沖動(dòng)，不出臺(tái)新的保護(hù)措施；同時(shí)，中方還須拿起法律的武器，對(duì)美國(guó)保護(hù)主義措施進(jìn)行反制。
對(duì)待貿(mào)易保護(hù)主義，如果妥協(xié)退讓，則會(huì)助長(zhǎng)對(duì)方的囂張氣焰；而如果據(jù)理力爭(zhēng)、針鋒相對(duì)，并攻擊對(duì)方的軟肋，這將有助于遏制保護(hù)主義的逆流。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)中也要注意防止事態(tài)失控，這就要求中方須有勇更有謀。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易專家胡弗保爾就指出，中方應(yīng)采取“嚇阻”戰(zhàn)略，以此遏制美國(guó)針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義沖動(dòng)。他說：“中國(guó)傳遞給美國(guó)的重要信息就是：美國(guó)再啟動(dòng)類似特保措施須三思而行，如果你再這么做，我們將會(huì)報(bào)復(fù)。”
在美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁后，中方就宣布對(duì)部分美國(guó)汽車產(chǎn)品啟動(dòng)了反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)美國(guó)肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。此外，中國(guó)還將此案件訴諸世貿(mào)組織。這些舉措無(wú)疑讓奧巴馬政府面臨壓力。美國(guó)禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì)就指責(zé)，是美國(guó)政府挑起了對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端。該機(jī)構(gòu)總裁詹姆斯·薩姆納稱，他們理解中國(guó)方面的憤怒，而目前的問題更多責(zé)任是在美國(guó)政府方面，“我們?yōu)閵W巴馬當(dāng)局的處理方式感到不安”。今后中美舉行一系列會(huì)談時(shí)，中方宜保持對(duì)美方的壓力，可考慮通過對(duì)在美國(guó)影響廣泛的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行反制措施，借助龐大的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一有利條件，通過各種資源手段的整合，來遏制美方將保護(hù)主義升級(jí)的沖動(dòng)。同時(shí)，中方應(yīng)加強(qiáng)輿論斗爭(zhēng)，在各種場(chǎng)合據(jù)理力爭(zhēng)，批駁其他國(guó)家、尤其是歐美國(guó)家自私自利的保護(hù)主義措施。這一點(diǎn)，其實(shí)從美國(guó)媒體對(duì)奧巴馬的保護(hù)主義舉動(dòng)頗有微詞也可看出。
當(dāng)然，任何斗爭(zhēng)都須有理、有力、有節(jié)，單個(gè)的案件不會(huì)反轉(zhuǎn)整個(gè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
中美合作共贏，這是大局；但合作中存在斗爭(zhēng)，這是策略。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕就對(duì)筆者說，中美作為貿(mào)易大國(guó)，總會(huì)有一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易訴訟，“這其實(shí)和整體友好而合作的貿(mào)易關(guān)系并行不悖”。即使政治上親密如美國(guó)和加拿大，貿(mào)易摩擦也經(jīng)常發(fā)生。
從全局角度看，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未全面復(fù)蘇之時(shí)，中美貿(mào)易摩擦?xí)觿�，但不至于爆發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。或許，從另一個(gè)角度看，奧巴馬之所以敢如此冒險(xiǎn)，就是認(rèn)為中美關(guān)系日益緊密，不會(huì)因這些小動(dòng)作而“失控”。美國(guó)喬治敦大學(xué)教授、中國(guó)問題專家蓋保德也對(duì)筆者開玩笑說，有時(shí)，也無(wú)妨將這些小摩擦看作兩國(guó)整體關(guān)系中“積極的信號(hào)”。
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