黨的十七屆五中全會提出，要繼續(xù)保障和改善民生，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，未來五年要使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。這就意味著，在繼續(xù)致力于“國強(qiáng)”的同時，加快“民富”的步伐已經(jīng)提上了今后五年黨的重要日程。
改革發(fā)展至今，我國綜合國力大大提高，國際地位與日俱增。但相對于“國強(qiáng)”來說，“民富”的步伐還比較落后。雖然我國居民的奢侈品消費(fèi)已躍居全球第二，國外各種高檔商店和豪華會館里也不乏中國人的身影，但國人貧富差距已經(jīng)越來越大。今天，不僅全民收入占GDP的比重比30年前下降了許多，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、國有企業(yè)與社會平均水平差距、最高收入人群與最低收入人群差距，也都比30年前擴(kuò)大了許多。這種貧富差距很大程度上是由現(xiàn)有稅收、政策和法律的不完善造成的。
在初次分配領(lǐng)域，眾多勞動密集型企業(yè)稅負(fù)普遍偏重，影響了職工可支配性收入的增長；擁有行政或資源性壟斷的國有企業(yè)，卻以很小的成本創(chuàng)造了巨大的財富，職工收入也水漲船高。壟斷資本甚至與權(quán)力資本遙相呼應(yīng)，合力吸“金”，在百姓收入增長遠(yuǎn)低于GDP增長的大背景下，加劇了社會的分配不公，制造了許多社會矛盾。
在二次分配領(lǐng)域，由于設(shè)計不盡合理，目前的稅收制度很難發(fā)揮平衡貧富差距的作用。具有“劫富濟(jì)貧”功效而在國外被稱作“羅賓漢稅種”的個人所得稅，目前在我國起征點(diǎn)仍然過低，導(dǎo)致中低收入者成了個人所得稅的主要承擔(dān)者。遺產(chǎn)稅的缺失，無形中增加了許多不用靠奮斗就很容易獲得財富的“富二代”，加重了社會的不公平。房產(chǎn)稅在個人持有房屋環(huán)節(jié)上的長期缺位，一定程度上助長了社會炒作心理，在推高房價的同時也加重了百姓的負(fù)擔(dān)。
今后五年，收入分配的改革應(yīng)該把握“擴(kuò)總量、損有余、補(bǔ)不足”的總體原則，在盡量減輕勞動密集型、薄利多銷型中小企業(yè)整體稅負(fù)的同時，堅(jiān)決提高壟斷國企的稅收和紅利上繳水平，使社會財富總體趨于平衡。同時，全面推行企業(yè)工會的設(shè)置，增強(qiáng)其代表職工與資方談判的作用，以保障職工工資的合理增長。
在把“漲工資”作為一次分配改革“主旋律”的同時，還應(yīng)該充分發(fā)揮稅收在二次分配改革中的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)改進(jìn)個人所得稅，降低中低收入者的稅負(fù)，從而形成橄欖型的社會。適時開征遺產(chǎn)稅，增加社會的公平機(jī)會，并使慈善事業(yè)走向繁榮和規(guī)范。推出房產(chǎn)稅的關(guān)鍵，是應(yīng)該以“物業(yè)稅”的功能來統(tǒng)一目前散亂的相關(guān)稅種，從而加大住房持有環(huán)節(jié)的成本，減少投機(jī)和炒作，把“居者有其屋”的公平理想還給民眾。
除稅務(wù)改革外，二次分配領(lǐng)域里還要加大政策調(diào)整，增加對教育、衛(wèi)生和社會保障上的財政投入，為百姓提供更多的物質(zhì)實(shí)惠。據(jù)亞行統(tǒng)計，目前我國財政在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共方面的開支只占GDP的6%，而發(fā)達(dá)國家已高達(dá)28%。這說明，今后五年我國財政支出的方向，應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。正如五中全會公報所提出的那樣，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，以提高政府的保障能力。