中央給今年中國經(jīng)濟工作定下了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。依筆者的理解，這“穩(wěn)”字中，主要是穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度，而“進”字則是強調(diào)大力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而在促進轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，財政政策是更為有力的宏觀政策工具。
計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟活動，事無巨細幾乎都由政府的計劃部門安排。實行市場經(jīng)濟體制后，政府對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理更多地體現(xiàn)為對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。從西方國家的實踐看，宏觀調(diào)節(jié)的主要是針對增長速度、總物價水平、總就業(yè)水平等反映總量經(jīng)濟運行情況的指標進行的。起初，西方國家主要是按照凱恩斯主義理論，采用財政政策工具，通過增減稅收，擴大或收縮財政開支以影響總量經(jīng)濟活動的規(guī)模。上世紀70年代以前，西方國家宏觀調(diào)節(jié)的主要政策目標是刺激增長，防止出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟衰退，財政政策工具發(fā)揮了比較好的效果。70年代以后，反通脹成為更重要的政策目標，西方國家則越來越多地采用貨幣政策手段，即增減貨幣供應(yīng)量和調(diào)整利率，調(diào)控總量經(jīng)濟運行情況。通常，貨幣工具比財政工具更方便，不需經(jīng)過繁雜立法程序。因此，在市場體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較成熟，特別是在布雷頓森林體制解體，美元的發(fā)行不受約束的情況下，貨幣政策工具逐步取代財政政策工具成為西方宏觀調(diào)控的主要工具。在美國，掌握貨幣政策的美聯(lián)儲主席曾被認為是總統(tǒng)之下對總量經(jīng)濟運行最有影響力的人物。
至于，總量經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題，西方國家由于并無先例可循，很難預(yù)設(shè)一種理想模式，通過政府宏觀調(diào)控去實現(xiàn)，所以更多的是在利潤平均化規(guī)律下，靠市場力量慢慢形成了如今的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的。
中國情況與西方國家有所不同，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程還未完成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不成熟；市場經(jīng)濟體制建立和運行的時間不長，大量的經(jīng)濟資源還是由政府支配和分配；特別是金融體制不成熟，資金供應(yīng)的數(shù)量和價格很大程度上不能按市場機制運行。因此，中國不能照搬西方自由主義學(xué)派的經(jīng)濟教科書，在調(diào)控經(jīng)濟總量的同時，更要在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面下大功夫；在注意利用貨幣政策工具的同時，更要倚重財政政策。
幾年前，為應(yīng)對突然爆發(fā)的國際金融危機，中國動用了強力的財政和貨幣手段保增長。經(jīng)濟增長勢頭穩(wěn)住后，貨幣政策驟然轉(zhuǎn)向，防控由食品價格猛漲而形成的通貨膨脹�，F(xiàn)在，通脹水平已趨穩(wěn)。這在多大程度是貨幣政策手段的作用，多大程度上是市場供求規(guī)律發(fā)揮的作用，難下定論，可大起大落的貨幣政策給整體經(jīng)濟帶來的負面影響卻不容否認。
具體分析2012年中國經(jīng)濟工作的主要目標，筆者認為，穩(wěn)增長、控物價與貨幣政策的關(guān)系比較密切。但是，穩(wěn)與控并不是要猛促或狠壓，而是大體維持目前水平，不出大波動。這就需要貨幣政策相對穩(wěn)定，能給經(jīng)濟活動的決策者一個比較明確的預(yù)期，放手經(jīng)營實業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生則主要靠財政政策發(fā)力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)，社會不同利益群體間的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，具體執(zhí)行貨幣政策的商業(yè)銀行往往也是利益方，很難指望銀行以犧牲自己利益去促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整�；菝裆�，最大的實惠就是增加普通百姓的收入。銀行不是慈善機構(gòu)，不論怎樣的貨幣政策都不能讓銀行給老百姓撒錢，只有利用財政手段，向需要救助的群體發(fā)放補貼或減少稅負的。例如，盡管中央早已提出結(jié)構(gòu)性減稅，然而一系列增稅政策卻在今年悄然推出。因此，不論是中央，還是地方財政部門還要切實研究，盡快出臺結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施，切實減輕個人和微小企業(yè)的稅負。