二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)議將于5日在俄羅斯圣彼得堡舉行。隨著時(shí)間的推移，G20的基本功能已從抗擊國際金融危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制，逐漸回歸到強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)各國政策協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。G20的使命發(fā)生變化，既是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)期的客觀要求，也是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜化、各國利益訴求分散化的真實(shí)寫照。
從歷次峰會(huì)成果看，G20在凝聚全球共識(shí)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、修補(bǔ)金融體系、抗擊經(jīng)濟(jì)衰退方面功不可沒。最初幾次峰會(huì)上，深切感受到唇亡齒寒之痛的與會(huì)各方在“救市”攻略上達(dá)成了廣泛共識(shí)，并向國際社會(huì)發(fā)出承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的承諾。
自打2010年6月舉行的多倫多峰會(huì)，G20的重心開始從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長上來，各方在短期應(yīng)急時(shí)形成的同心同德逐漸弱化，而與會(huì)國家在長效治理觀念上的南轅北轍，慢慢成為阻礙宏觀政策協(xié)調(diào)、拖延金融秩序重建、延緩全球經(jīng)濟(jì)增長的“堅(jiān)冰”。從2010年下半年的韓國首爾峰會(huì)到去年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)，G20內(nèi)部之間的爭吵無處不在——從制定財(cái)政與貨幣政策到解決全球經(jīng)濟(jì)失衡，從應(yīng)對(duì)氣候變化到重建國際金融秩序，莫不如此。
先說美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策(QE)，G20多數(shù)成員對(duì)此早有不滿。在幾年前的首爾峰會(huì)上，美聯(lián)儲(chǔ)因推出QE2而遭到多國抨擊。但美聯(lián)儲(chǔ)并不在乎其貨幣政策的外溢效果，在此之后依舊我行我素地推出了QE3和其加強(qiáng)版。在本次圣彼得堡峰會(huì)前，有關(guān)美聯(lián)儲(chǔ)將退出QE的預(yù)期重創(chuàng)新興國家資本市場，巴西等國代表明確表示應(yīng)把上述問題放到議題當(dāng)中，但從行事風(fēng)格看，美方似乎并未將貨幣政策的外溢效果真正納入考量。有分析認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)一旦將新興經(jīng)濟(jì)體逼到死角，美國經(jīng)濟(jì)最終也難逃再陷衰退的命運(yùn)。
再說重建國際金融秩序。從歷屆G20峰會(huì)來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間就這個(gè)議題的“南北對(duì)話”變得越發(fā)艱難。其中，推動(dòng)國際貨幣基金組織份額改革就是明證。原本是2010年做出的決議，卻因美國方面的拖延遲遲未予落實(shí)。
總而言之，透過G20歷屆峰會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí)：
首先，經(jīng)過本輪國際金融危機(jī)洗禮，全球經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生了位移，但這種以新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起為主要特征的轉(zhuǎn)變，從量變上講仍處于積累階段，對(duì)照危機(jī)前的坐標(biāo)進(jìn)行觀察，各經(jīng)濟(jì)體之間的相對(duì)位置并未發(fā)生顯著變化。換句話說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)格局和國際金融秩序中仍處于主導(dǎo)地位，并希望通過各種修補(bǔ)措施來維系當(dāng)前局面，而謀求更多話語權(quán)和影響力的新興經(jīng)濟(jì)體尚未成功，未來更是任重道遠(yuǎn)。
其次，在全球化的今天，所謂“脫鉤”只是不現(xiàn)實(shí)的幻想，無論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，二者已牢牢捆綁在一起，任何獨(dú)善其身的企圖最終都會(huì)落空。順應(yīng)歷史潮流，加強(qiáng)合作與對(duì)話，充分進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，才能分享到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
最后，G20使命的轉(zhuǎn)變，也顯示出當(dāng)下許多全球性議題都并非危機(jī)性問題，而是長期性難題。在強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的框架下，G20需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，推動(dòng)多邊合作、完善協(xié)商機(jī)制，循序漸進(jìn)地為全球經(jīng)濟(jì)再平衡等疑難雜癥找到正確答案。