在河南新飛電器有限公司(以下簡稱新飛電器)被新加坡豐隆公司(以下簡稱豐隆公司)控股90%股權(quán)之后，新鄉(xiāng)市財(cái)政委托新飛集團(tuán)對(duì)新飛電器職工進(jìn)行“改制獎(jiǎng)勵(lì)”，但是一般職工認(rèn)為該改制獎(jiǎng)勵(lì)中存在嚴(yán)重的不公平，這種現(xiàn)象值得深思。
    當(dāng)前，許多國有企業(yè)都在進(jìn)行改制，類似的紛爭也曾多次出現(xiàn)。如何在改制的時(shí)候既體現(xiàn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，又合理照顧職工利益，是我們必須面對(duì)的一道難題。

一般職工對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)”不滿

    2005年9月29日，豐隆公司以5.1億元的價(jià)格購得新飛電器39%的國有股，加上此前擁有的51%股權(quán)，新飛電器90%的股權(quán)落入豐隆公司手中。此后，來自豐隆公司的張冬貴成為新飛電器董事長，原董事長兼總經(jīng)理李根只擔(dān)任新飛電器總經(jīng)理。
    在此次交易后，新飛集團(tuán)對(duì)新飛電器的持股比例降至10%，收入現(xiàn)金5.1億元，隨后新鄉(xiāng)市政府在市政府2006年第五十二次辦公會(huì)議上決定，由新飛集團(tuán)對(duì)新飛電器職工進(jìn)行“改制獎(jiǎng)勵(lì)”。
    2006年8月7日，新飛電器出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)市政府第五十二號(hào)會(huì)議紀(jì)要相關(guān)問題的報(bào)告》�！秷�(bào)告》透露，新飛集團(tuán)對(duì)新飛電器職工(不含經(jīng)營管理層)的改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)總額為1.236億余元，具體分配方式為：1644.37元×工齡�！秷�(bào)告》中同時(shí)透露，新飛電器經(jīng)營管理層人員的改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)為3956.66萬元為，這3956.66萬元經(jīng)營管理層人員改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)具體分配如下：其中25%即989.16萬元為總經(jīng)理改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；另外25%即989.16萬元為其他領(lǐng)導(dǎo)班子改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；其余50%即1978.33萬元為中層管理人員改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
    雖然一般職工人均改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)總額比經(jīng)營管理層人員的改制獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)總額高的多，但是由于新飛電器的一般員工大約有8000人，所以其個(gè)人所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額與管理層相比低的多。
    “即使在這里干了20多年的老職工，得到的獎(jiǎng)勵(lì)也只有三萬多元，一般職工只有一兩萬元，但新飛電器總經(jīng)理李根(同時(shí)擔(dān)任新飛集團(tuán)董事長)一人就得989萬元�！�10月19日，新飛電器廠區(qū)附近，一位不愿透露姓名的新飛電器職工如此對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表述了不滿。
    “8月20日前后的五天里，職工向有關(guān)部門反映不滿，新飛電器生產(chǎn)一度陷入停頓�！绷硪晃恍嘛w電器職工向記者講述了當(dāng)時(shí)新飛電器停產(chǎn)的情況。
    “新飛電器的分配方案是按照一般操作慣例來做的，各地基本都是這么做的�！毙锣l(xiāng)市國資委副主任李安對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

是身分置換補(bǔ)償還是改制獎(jiǎng)勵(lì)

    針對(duì)職工提出“獎(jiǎng)勵(lì)不公，職工與管理層差距過大”的說法，國務(wù)院國資委經(jīng)濟(jì)研究中心程偉博士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，國家沒有明確的規(guī)定。然而，從各地執(zhí)行的情況來看，對(duì)企業(yè)管理層的獎(jiǎng)勵(lì)一般遵循兩個(gè)原則：一是獎(jiǎng)勵(lì)方案要國資部門提出，并報(bào)上級(jí)國資部門備案；二是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的人，必須是有突出業(yè)績，對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)的人，不能單單因?yàn)槭枪芾碚撸�就可以乘改制、上市等機(jī)會(huì)隨便獎(jiǎng)勵(lì)。如聯(lián)想集團(tuán)香港上市時(shí)，為了體現(xiàn)公司員工和一些老同志對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，才決定拿出約10%的股份成立職工持股會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)部分企業(yè)員工和管理人員。
    另外，記者在采訪中還產(chǎn)生了一個(gè)疑問：新飛集團(tuán)“改制獎(jiǎng)勵(lì)”的實(shí)質(zhì)是“身分置換補(bǔ)償”還是“獎(jiǎng)勵(lì)”？
    新飛集團(tuán)董事會(huì)秘書石五學(xué)以工作繁忙為由，沒有接受記者的采訪。
    記者了解到，在新飛電器的職工拿到獎(jiǎng)勵(lì)的款項(xiàng)之前，新鄉(xiāng)市勞動(dòng)保障部門已批復(fù)了《新飛公司職工安置方案》，此后職工與新飛電器重新簽訂了勞動(dòng)合同，新飛電器的職工就不再是國企職工，而被置換為社會(huì)從業(yè)人員�！半m然相當(dāng)于是‘改制身分置換補(bǔ)償金’，但是我們用了‘改制獎(jiǎng)勵(lì)’這個(gè)說法�！崩畎泊�表新鄉(xiāng)市國資委對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

對(duì)國企負(fù)責(zé)人巨額獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)規(guī)范

    新飛改制之所以出現(xiàn)風(fēng)波，程偉博士認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是混淆了改制與對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)的界限。他說，改制問題的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)置換：一是國有企業(yè)職工身分的置換，二是國有企業(yè)和政府間關(guān)系的置換。對(duì)于如何置換職工身分，國家有明確的規(guī)定，其基本方式是國家出資買斷職工身分。根據(jù)規(guī)定，職工買斷工齡的方案及整個(gè)改制方案要經(jīng)過規(guī)范的程序，符合國家法律和政策的規(guī)定，還要通過職工代表大會(huì)的認(rèn)可，并得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)。在這個(gè)過程中，國家明文規(guī)定普通職工與公司管理層在買斷工齡方面，享受的政策是一樣的，不存在對(duì)管理層多支付買斷資金的問題。從新飛改制過程中，混淆了改制與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，這種做法是不妥當(dāng)?shù)摹Ｈ绻��?dāng)初有關(guān)方面在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候?qū)�兩者分開，那么對(duì)管理者的巨額獎(jiǎng)勵(lì)也許就不會(huì)引起如此大的波動(dòng)，這一點(diǎn)也應(yīng)該引起其他地方和企業(yè)在改制過程中的注意。
    程偉還特別對(duì)記者表示，當(dāng)前在國有企業(yè)改制過程中，要尤為避免的一種現(xiàn)象，就是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人借改制的機(jī)會(huì)，“自己給自己發(fā)獎(jiǎng)金”。因此，一方面要嚴(yán)格改制程序，嚴(yán)肅改制過程中的各項(xiàng)政策，尤其是要嚴(yán)格保障職工權(quán)益的各項(xiàng)政策；另一方面要對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)勵(lì)股份、股權(quán)及其他巨額財(cái)物的現(xiàn)象加以規(guī)范，既要讓對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人受到鼓勵(lì)，又要避免不應(yīng)該得到巨額獎(jiǎng)勵(lì)的人享受這個(gè)待遇。
    而北京科技大學(xué)金融系主任劉澄教授則認(rèn)為，實(shí)際上國家不應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，而是應(yīng)該把對(duì)其激勵(lì)機(jī)制放到日常的管理行為中，建立真正以貢獻(xiàn)論收入的分配機(jī)制。因?yàn)閷?duì)國企負(fù)責(zé)人的一次性獎(jiǎng)勵(lì)辦法，很難有個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)多少，很難有客觀的量的指標(biāo)，容易滋生各種問題。尤其是在企業(yè)改制的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更要慎重從事。實(shí)際上一個(gè)成功國企的輝煌，要有好幾代企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的努力，如果在改制的時(shí)候只是獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)任一把手，對(duì)卸任的企業(yè)經(jīng)營者也是不公平的。因此，建議國家有關(guān)部門出臺(tái)措施，對(duì)國企負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)行適當(dāng)約束。