最近一段時(shí)期，美國凱雷并購徐工、法國賽博(SEB)并購蘇泊爾等外資并購案，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。有人擔(dān)心，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，會不會形成行業(yè)壟斷，會不會危及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全？
    商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人就此表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要以平常心態(tài)，以全球視野看待外資并購。首先要加強(qiáng)對并購的研究，完善并購的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全和反壟斷預(yù)警機(jī)制。其次，要促進(jìn)公平競爭、營造有利于并購方式發(fā)展的投資環(huán)境。
    為了促進(jìn)和規(guī)范外資并購，今年9月8日，商務(wù)部等六部委制定的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實(shí)施。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一規(guī)定允許外國投資者通過股權(quán)交換并購境內(nèi)公司，為外資并購國內(nèi)企業(yè)拓寬了渠道和手段。同時(shí)，開拓了境內(nèi)企業(yè)海外上市融資的渠道并加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)管。
    這位負(fù)責(zé)人表示，對于凱雷并購徐工、法國賽博(SEB)并購蘇泊爾等近期廣受關(guān)注的并購案件，商務(wù)部正在按有關(guān)條例和規(guī)定審查上述案件，及時(shí)完成審查。
    外資并購，也稱跨國并購，是國際間通用的吸收外資主要形式。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織上月發(fā)布的《2006年世界投資報(bào)告》指出，2005年全球外國直接投資(FDI)達(dá)到9160億美元，其中全球跨國并購總金額為7610億美元，占當(dāng)年FDI總量的80%以上。
    商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人說，與其他國家和地區(qū)不同，由于資本市場不完善，長期以來，中國吸收外資一直以綠地投資為主，也就是投資新建企業(yè)。近年來，外商以并購方式對華投資有所增加，但投資規(guī)模較小，并以小型企業(yè)并購為主。今年1至5月，以并購方式投入的外資僅有20億美元左右，約占同期中國吸收FDI的7%。中國的外資并購剛剛起步。
    國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的專家認(rèn)為，國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已經(jīng)出現(xiàn)飽和趨勢，國內(nèi)要素成本的上升和能源資源的制約，也限制了外資的投入。外資并購將成為今后中國吸收FDI的主要方式之一，應(yīng)當(dāng)引起高度重視和關(guān)注。
    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在保持國家對若干重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域控制能力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，積極探索盤活國有資產(chǎn)的有效形式。除關(guān)系到國家安全的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)外，逐步放松對外方控股其他企業(yè)和領(lǐng)域的限制。推動民營企業(yè)與外資開展投資合作，促進(jìn)提高中國民營經(jīng)濟(jì)總體水平和國際競爭力。
    商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人說，對外開放是中國的基本國策，利用外資是對外開放的重要內(nèi)容。在當(dāng)前國際引資競爭空前加劇的形勢下，應(yīng)該進(jìn)一步樹立全球意識，繼續(xù)積極有效利用外資，努力探索利用外資新方式，提高吸收外資的質(zhì)量和水平。

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據(jù)報(bào)道商務(wù)部條約法律司副司長郭京毅目前表示，制訂外資并購國內(nèi)企業(yè)的規(guī)章并非限制引資，而是要繼續(xù)擴(kuò)展利用外資渠道。     郭京毅同時(shí)兼任商務(wù)部反壟斷辦公室副主任。今日，他在公開場合說，對于凱雷并購徐工、國美并購永樂、法國賽博并購蘇泊爾等近期廣受關(guān)注的并購案件，商務(wù)部正在按有關(guān)條例和規(guī)定審查上述案件，及時(shí)完成審查。     今年8月，商務(wù)部等六部委制訂了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。郭京毅說，雖然有輿論針對這部規(guī)定而懷疑中國要關(guān)閉引資大門，但是制訂規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是允許鼓勵外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持利用外資不動搖，制訂方都認(rèn)為繼續(xù)要擴(kuò)展利用外資的渠道。     郭京毅說，這部規(guī)定整合了政府各部門之間的業(yè)務(wù)，為企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)從事并購創(chuàng)造了一個(gè)公開透明的平臺，為我國企業(yè)特別是民營企業(yè)與外國的資本、市場和管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，奠定了一定的法律基礎(chǔ)和空間。因此，也為民營企業(yè)和外國的公司，雙向的共贏提供了商機(jī)。     郭京毅同時(shí)表示，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》已經(jīng)對民企“假合資”、“迂回投資”進(jìn)行了規(guī)范，允許這些形式的存在，但是這些形式即使符合了外資持股25%的規(guī)定，也不能享受外商投資企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠。但同時(shí)，這部規(guī)定也允許民企在“走出去“時(shí)與外資置換股權(quán)，對民營企業(yè)海外上市也予以特別關(guān)照。民營企業(yè)在海外上市之前，可以在離岸金融中心注冊一個(gè)“特殊目的公司”，由這個(gè)公司與國內(nèi)公司置換股權(quán)，完成上市。