自1992年國(guó)家頒布第一部稅收征收管理法，15年來(lái)湖北省國(guó)稅系統(tǒng)從幾十年一以貫之的專管員“各稅統(tǒng)管”，到征收、管理、稽查“三權(quán)分離”，再到實(shí)行稅收管理員制度完善“三權(quán)分離”機(jī)制，經(jīng)歷了一個(gè)以權(quán)力制約為核心、以過(guò)程控管為主線的制度變遷。這從源頭上有效地防治了稅權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

告別“一人進(jìn)戶、各稅統(tǒng)管”

　　上個(gè)世紀(jì)90年代前，湖北省暨武漢市作為全國(guó)“三省一市”試點(diǎn)，率先推行了以征、管、查三分離為核心內(nèi)容的征管改革。1994年后特別是1998年以來(lái)，湖北國(guó)稅系統(tǒng)又進(jìn)行了一系列的征管改革，逐步建立起“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的分權(quán)式征管模式。取消了專管員制度，積極推行納稅人自覺(jué)申報(bào)和稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收、重點(diǎn)稽查制度。徹底改變了過(guò)去那種“一人進(jìn)戶、各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)的集權(quán)式征管模式。
　　新的征管模式，將稅收征、管、查權(quán)力分解成不同系列，由不同的崗位和人來(lái)執(zhí)行，定稅的不征稅，征稅的不查稅，查稅的不處罰，處罰的不執(zhí)行，環(huán)環(huán)相扣，彼此制衡，一個(gè)人再也無(wú)法說(shuō)了算。
　　但“三權(quán)分離”的實(shí)施卻不盡完美。納稅人是否都來(lái)報(bào)稅？是否申報(bào)準(zhǔn)確？稅收專管員的“缺位”，直接導(dǎo)致了戶籍不明、稅源不清、稅收入庫(kù)不力等疏于管理、淡化責(zé)任現(xiàn)象，而這些問(wèn)題僅靠稽查又無(wú)法解決。于是，新的稅收管理員制度應(yīng)運(yùn)而生。
　　現(xiàn)在稅收管理員的主要職責(zé)是稅法宣傳、納稅服務(wù)、稅源調(diào)查、催報(bào)催繳和納稅評(píng)估。稅管員不定稅，不收稅，不處罰，更不能減、免、緩稅。湖北省國(guó)稅局征管處處長(zhǎng)鄭克儉形象地說(shuō)，如果把稅收征管查比作一個(gè)鏈條，原來(lái)的專管員就相當(dāng)于整個(gè)鏈條，而現(xiàn)在的稅管員則只是鏈條上的一個(gè)重要的齒輪。

執(zhí)法責(zé)任制立下“新規(guī)矩”

　　18元錢“買”來(lái)一個(gè)行政警告處分，這是保康縣國(guó)稅局的小趙人生旅途中的一個(gè)深刻教訓(xùn)。小趙2001年拿了納稅人18元錢的小商品沒(méi)付款，不久就曝光并受到查處，由此在該縣引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于“貪小便宜該不該受大處分”的大討論。
　　湖北國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，只要是稅收征管程序不到位，手續(xù)不齊全，行政處罰不規(guī)范，甚至包括執(zhí)法文書錯(cuò)一個(gè)字的小疏忽，都將受到不同程度的責(zé)任追究。鐘祥市國(guó)稅局一份題為《關(guān)于對(duì)個(gè)體稅收檢查中存在問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究的通報(bào)》的文件，列舉了各分局和局直二級(jí)單位在個(gè)體稅收管理中存在的問(wèn)題，包括定稅資料及程序不全、虛假停業(yè)、漏征漏管等6大方面，29名稅務(wù)干部因定稅資料不齊或未查實(shí)轄區(qū)內(nèi)的假停業(yè)戶，受到經(jīng)濟(jì)處罰并取消評(píng)優(yōu)資格，其中4人受到“黃牌警告”，離下崗“丟飯碗”僅一步之遙。
　　湖北省國(guó)稅局用兩年多時(shí)間，研發(fā)推廣了在國(guó)內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)居領(lǐng)先位置的稅收管理員電子工作平臺(tái)。這一系統(tǒng)專門制定了對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行定性、定量考核的可操作標(biāo)準(zhǔn)，解決了稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的歷史。據(jù)武漢市國(guó)稅局局長(zhǎng)覃先文介紹，依托稅管員工作平臺(tái)，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，形成了職能明確分工、權(quán)力合理分解、責(zé)任科學(xué)分配的稅收管理執(zhí)法新格局，解決了稅收?qǐng)?zhí)法“干什么、怎么干、干得怎么樣、干錯(cuò)了怎么辦”的難題。

“陽(yáng)光”就是防火墻

　　湖北國(guó)稅堅(jiān)持政務(wù)公開，執(zhí)法公示，對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位制約和全過(guò)程監(jiān)督，近年來(lái)堅(jiān)持推行“辦稅八公開”，凡可以公開的內(nèi)容，包括稅收政策、辦稅程序、定稅和征收情況、違章處理、投訴方式等等，全都公之于眾。納稅人可以在各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的公示牌和宣傳冊(cè)上免費(fèi)獲取稅收信息，也可以全天候撥打咨詢熱線或登錄國(guó)稅網(wǎng)站，隨時(shí)向國(guó)稅部門問(wèn)難質(zhì)疑。
　　稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)察員是社會(huì)各界監(jiān)督稅收工作的“第三只眼睛”。湖北國(guó)稅系統(tǒng)不僅在內(nèi)部專設(shè)了幾百個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察崗，還面向社會(huì)特聘了5000多位監(jiān)察員，他們絕大多數(shù)來(lái)自納稅人以及各級(jí)人大、政協(xié)和黨政機(jī)關(guān)。國(guó)稅干部的行政行為，很難逃離他們的監(jiān)督視野。
　　公開行政進(jìn)一步加固了國(guó)稅部門反腐倡廉的“防火墻”。由于審慎用權(quán)，秉公辦稅，為民意識(shí)不斷強(qiáng)化，國(guó)稅部門違紀(jì)違法案例逐年下降。今年以來(lái)，全省查處違紀(jì)人員13人，同比減少了66%。