2007年12月31日，中央?yún)R金公司與國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，匯金公司向國家開發(fā)銀行注資200億美元。
　　中國人民銀行表示，此次注資將顯著提高開發(fā)銀行的資本充足率，有助于全面推行商業(yè)化運作，是開發(fā)銀行改革中的基礎(chǔ)性舉措，標(biāo)志著開發(fā)銀行改革邁出了重要一步。

國開行的資本沖動

　　此次，匯金公司對國開行的注資為何是200億美元？超過此前對工行150億美元的注資，而略低于對建行和中行各225億美元的注資？
　　遼寧大學(xué)國際金融研究所所長白欽先認(rèn)為，資本金是衡量一家銀行抗風(fēng)險能力的重要指標(biāo)。國開行對資本金的需求比較強烈，他們把開發(fā)性金融的蛋糕做得很大，再加上中國目前對基礎(chǔ)設(shè)施的投資任務(wù)比較重，國開行需要進(jìn)一步充實資本金。
　　從國開行年報看，國開行的資本充足率僅略高于最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2006年貸款余額為20180億元，資本充足率為8.05%。但是，與其他商業(yè)銀行相比，國開行的資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良。2006年底，國開行的不良資產(chǎn)率僅為0.75%，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備對不良貸款的覆蓋率高達(dá)300%左右。值得關(guān)注的是，在該行的所有者權(quán)益結(jié)構(gòu)中，資本金比例長期較低。2006年底，國開行所有者權(quán)益1580億元，但資本金卻僅為成立之初財政部撥付的500億元，其余主要是依靠自身經(jīng)營利潤提取的公積金。根據(jù)國開行的內(nèi)部測算，如果僅僅依靠自身積累，國開行的資本充足率將逐年降低。
　　在獲得匯金公司200億美元的注資后，再加上財政部原來的500億資本金，國開行的資本充足率將大大提高。截至2007年9月底，國開行貸款余額為21758億元，即便不計算1000多億元的資本公積，僅計算此兩項資本金，國開行的資本充足率仍將達(dá)到8%以上。

商業(yè)化改革正式啟動

　　2007年年初召開的全國金融工作會議決定，要推進(jìn)國開行、中國進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三大政策性銀行改革，其中將按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則，首先推進(jìn)國開行改革，全面推行商業(yè)化運作，有關(guān)部門對改革方案也進(jìn)行了反復(fù)論證。
　　有消息稱，國開行獲得匯金公司注資后，有望在2008年正式實行商業(yè)化改革方案。國開行將實行獨立法人的母子公司制，母公司由國家絕對控股，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，實行商業(yè)化運作；下設(shè)兩個子公司：一為投資公司，一為以中長期信貸業(yè)務(wù)為主的商業(yè)銀行。這一商業(yè)化改革方案綜合了韓國產(chǎn)業(yè)銀行、德國復(fù)興信貸銀行的特點，并與財政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現(xiàn)代商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)。

商業(yè)化不是爭取利潤最大化

　　有專家指出，商業(yè)化并不是要把國開行變成商業(yè)銀行，而是按照商業(yè)原則運作。長期以來，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施貸款爭奪，國開行與許多商業(yè)銀行矛盾重重。商業(yè)銀行埋怨國開行利用政策優(yōu)勢開展商業(yè)業(yè)務(wù)，通過與地方政府搞“銀政合作”，獲取優(yōu)質(zhì)的項目貸款。
　　專家認(rèn)為，國開行這類政策性銀行和其他商業(yè)銀行都應(yīng)該市場化運作，但國開行的經(jīng)營目標(biāo)絕不能是利潤最大化，而應(yīng)該首先考慮助推政府的產(chǎn)業(yè)政策。
　　事實上，國開行在探索商業(yè)化改革的過程中，一直在平衡利潤最大化與政策性銀行政策本色之間的關(guān)系。國開行的數(shù)據(jù)顯示，國開行對煤電油運以及農(nóng)林水、通訊、公共基礎(chǔ)設(shè)施等“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè))領(lǐng)域貸款占全部貸款余額的83%；向中西部地區(qū)發(fā)放貸款2516億元，向東北老工業(yè)基地貸款490億元。此外，國開行對民生領(lǐng)域的支持力度進(jìn)一步加大，縣域經(jīng)濟(jì)也成為國開行貸款投放的著力點。