我國(guó)北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭受50年不遇特大旱災(zāi)的消息，令農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又一次進(jìn)入人們視野。參加兩會(huì)的一些代表委員紛紛對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)軟弱無力的現(xiàn)狀提出對(duì)策建議。

　　保護(hù)傘  對(duì)于此次遭受旱災(zāi)損失的老百姓，尤其那些參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，心里最盼保險(xiǎn)公司能多賠一點(diǎn)。不過保監(jiān)會(huì)的信息顯示，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬，保障程度也不高，今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限。
　　我國(guó)從2007年開始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶按比例承擔(dān)，初期只在6個(gè)省份開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花5個(gè)種植業(yè)品種的試點(diǎn)和在全國(guó)范圍開展能繁母豬保險(xiǎn)。2008年，試點(diǎn)擴(kuò)展至16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并增加了花生、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種。
　　這次特大旱災(zāi)中，河北、山西、江蘇、安徽、河南、山東、陜西、甘肅8省受災(zāi)最嚴(yán)重。據(jù)悉，其中甘肅、山西兩省的種植業(yè)去年尚未啟動(dòng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；開展了試點(diǎn)的受災(zāi)省區(qū)中，只有安徽、山東等省幾個(gè)縣市保了冬小麥的旱災(zāi)責(zé)任。
　　全國(guó)人大代表、山東保監(jiān)局局長(zhǎng)任建國(guó)告訴記者，去年已開展試點(diǎn)的省區(qū)，試點(diǎn)范圍也沒有全面鋪開，每個(gè)省區(qū)在承保區(qū)域、承保品種、保險(xiǎn)責(zé)任等方面，把握的尺度都不一樣，受財(cái)力所限，覆蓋面還很窄，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這把保護(hù)傘還沒撐起來。

　　掣肘  任建國(guó)代表認(rèn)為，在巨大災(zāi)害損失面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以表現(xiàn)得無能為力，除了覆蓋面窄的問題，還有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏的問題。因?yàn)榇蠓秶�旱�?zāi)、雨雪冰凍、地震災(zāi)害等往往帶來農(nóng)業(yè)的損失巨大，普通的商業(yè)保險(xiǎn)很難承受。應(yīng)借鑒其他一些國(guó)家的做法，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰提出：“巨災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)盡快從課題研究階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面�！睋�(jù)悉，鑒于賠付風(fēng)險(xiǎn)太大，一些國(guó)際再保險(xiǎn)商近年紛紛退出我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分保，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司怕獨(dú)自承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不敢貿(mào)然開展農(nóng)險(xiǎn)。
　　吳焰委員認(rèn)為，專門法律法規(guī)的缺失也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的深層原因，應(yīng)盡快通過立法明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、財(cái)政稅收支持政策以及再保險(xiǎn)等問題。

　　新推力  “保險(xiǎn)不是賭博，在災(zāi)情出現(xiàn)后才想到，為時(shí)已晚�！辈簧俅�表委員發(fā)出這樣的感慨。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)和政府部門應(yīng)提早做好準(zhǔn)備。全國(guó)政協(xié)委員魏迎寧認(rèn)為，從保險(xiǎn)公司來說，要深入研究農(nóng)民需求，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使保險(xiǎn)責(zé)任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過程；通過長(zhǎng)期規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積累各類農(nóng)險(xiǎn)品種的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以助于政府準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)政策等。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝，占全國(guó)耕地面積的25%，養(yǎng)殖業(yè)方面，能繁母豬承保覆蓋面超過90%。目前，97%以上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到各級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼。
　　近期來自中央政府的信息表明我國(guó)將采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”。
　　2009年中央一號(hào)文件提出，“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀�；�動(dòng)機(jī)制。”
　　據(jù)保監(jiān)會(huì)披露，2009年，林業(yè)保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)和橡膠保險(xiǎn)等項(xiàng)目有望在財(cái)政支持下開展試點(diǎn)。