2008年11月5日，包括4萬(wàn)億巨大投資計(jì)劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確開啟新一輪積極財(cái)政政策的調(diào)控序幕。

　　增支：民生是最佳落點(diǎn)

　　4萬(wàn)億投資計(jì)劃甫一出臺(tái)，“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的部署，就暗示了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)到了十分緊迫的時(shí)刻。
　　去年10月份后，國(guó)家進(jìn)一步明確實(shí)施了積極的財(cái)政政策，增加中央政府公共投資和重點(diǎn)支出。第四季度，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、實(shí)施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　進(jìn)入2009年，政府投資力度繼續(xù)加大。這一年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)713億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，保障性住房建設(shè)493億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元。
　　截至6月底，新增1.18萬(wàn)億元中央政府公共投資中，已安排資金5915億元。通過(guò)大幅增加政府投資，尤其是中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目投資，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.5%，為近5年來(lái)最高。
　　著力保障和改善民生是此次積極財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)�！胺e極的財(cái)政政策不僅僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期政策，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的同時(shí)，也為民生改善、社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇表示。
　　今年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長(zhǎng)20.2%。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長(zhǎng)29.4%。

　　減收：結(jié)構(gòu)性減稅一箭雙雕

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場(chǎng)活力的政策手段。
　　“一年來(lái)新的積極財(cái)政政策(相對(duì)于1998年的積極財(cái)政政策)在政策工具的選擇上更富多樣性，特別是增加了‘結(jié)構(gòu)性減稅’，取得了較大的成功�！边@是楊志勇感觸最深的一點(diǎn)。
　　今年3月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在做《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中總結(jié)說(shuō)：“適當(dāng)減免稅費(fèi)，多次提高出口退稅率……對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用�！�
　　出口退稅稅率調(diào)高可以盡可能地保持我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額，無(wú)疑有利于減輕相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減輕出口萎縮帶來(lái)的沖擊，對(duì)于外貿(mào)形勢(shì)有很大的正向刺激作用。
　　“調(diào)高出口退稅稅率是出口退稅制度回歸的表現(xiàn)。”楊志勇說(shuō)。他指出，那些認(rèn)為“出口退稅政策的好處被境外獲得，因此出口退稅政策應(yīng)該取消”的觀點(diǎn)過(guò)于偏頗。出口退稅是對(duì)國(guó)際上消費(fèi)地征稅慣例的遵循，對(duì)于出口國(guó)來(lái)說(shuō)，也有促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功效�！拔磥�(lái)出口退稅不應(yīng)該再作為政策，而應(yīng)回歸出口零稅率制度。”
　　同時(shí)，全球性金融危機(jī)也使得醞釀多年的增值稅轉(zhuǎn)型向全國(guó)推廣正逢其時(shí)。作為現(xiàn)時(shí)中國(guó)的第一大稅種，2008年，增值稅收入占全部稅收收入的42.5%，占據(jù)絕對(duì)的舉足輕重地位。2008年11月5日舉行的國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議終于做出決定，從2009年1月1日起，作為實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
　　不僅如此，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策的前提下，今年，財(cái)政部等部門還力推成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域并重

　　此次積極財(cái)政政策的著眼點(diǎn)更為深遠(yuǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　在巴曙松看來(lái)，在未來(lái)10年左右的時(shí)間里，政府的投資支出通過(guò)推動(dòng)城市化來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，不但與推進(jìn)城市化的方向相一致，而且也與投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向相一致，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)乃至走向復(fù)蘇的重要支持力量和推動(dòng)力量之一。
　　“更為重要的是，為城市化而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資不但不會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，而且還有助于改進(jìn)政府的投資結(jié)構(gòu)，使政府投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致�！卑褪锼烧f(shuō)。
　　同時(shí)，此次積極財(cái)政政策的實(shí)施使得促進(jìn)不同區(qū)域的增長(zhǎng)格局更為均衡。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)本輪復(fù)蘇的趨勢(shì)看，中西部地區(qū)復(fù)蘇的勢(shì)頭快于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年，中部和西部地區(qū)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率均在19年里首次超過(guò)東部地區(qū)，這對(duì)于縮小中國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距有著積極的意義。