我國(guó)部分地區(qū)開發(fā)小水電引發(fā)生態(tài)爭(zhēng)議
    2006-12-27    本報(bào)記者:武勇 李佳鵬 鄧華寧    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    記者日前在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來，我國(guó)在小水電開發(fā)利用方面取得了良好的效果，但一些水電站在掠奪性的過度開發(fā)中，也造成河流局部斷流和脫水，破壞河道生態(tài)。
    水利部水電局局長(zhǎng)程回洲告訴記者，我國(guó)小水電資源十分豐富，主要集中在西部地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。據(jù)最近初步復(fù)查，可開發(fā)量約為1.28億千瓦。
    記者了解到，2003年，我國(guó)正式啟動(dòng)了小水電代燃料試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全國(guó)將建成300個(gè)裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的小水電大縣，10個(gè)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上的小水電大省。按照水利部的規(guī)劃，到2020年，這一工程將通過新增小水電裝機(jī)2400多萬(wàn)千瓦，解決我國(guó)農(nóng)村1.04億人口的生活燃料問題，每年可以減少砍柴1.49億立方米，保護(hù)森林面積3.4億畝。
    據(jù)資料顯示，以電代柴從很大程度上減少了山林亂砍亂伐，提高森林覆蓋率，使部分省市的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，取得了巨大的生態(tài)效益。
    曾經(jīng)是綠樹成蔭的四川省茂縣土地嶺在上世紀(jì)六七十年代，由于居民住房、生活、取暖耗木材量劇增，導(dǎo)致森林植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。上世紀(jì)末，當(dāng)?shù)夭捎冒l(fā)展小水電聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，解決了大部分住戶的生活用電、取暖用電問題，使得過去的毀林大軍不復(fù)存在。目前，土地嶺又逐步恢復(fù)了往日的秀美景色，走上了“以林涵水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的良性循環(huán)之路。
    正因?yàn)樾∷姄Q回了一部分地區(qū)的生態(tài)，記者了解到，經(jīng)過20多年的建設(shè)，我國(guó)已建成小水電站4萬(wàn)多座，而且國(guó)家5大發(fā)電集團(tuán)和民企還在不斷涌入小水電開發(fā)的行列，但這其中也一并引發(fā)了不少生態(tài)問題。
    今年4月初，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和世界遺產(chǎn)委員會(huì)派出專家組，在云南考察完世界自然遺產(chǎn)的三江并流之后指出，正在規(guī)劃的水電開發(fā)以及開礦、建大壩等是三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅。
    記者在調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，由于小水電大多為引水式開發(fā)，尤其是西部地區(qū)的一些小水電站在規(guī)劃建設(shè)中，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應(yīng)的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案，導(dǎo)致壩下出現(xiàn)脫、減水河段，造成部分河床干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。
    據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩终{(diào)查，四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達(dá)17座之多，平均兩公里一座，結(jié)果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體開始出現(xiàn)滑坡。   
    建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅認(rèn)為，今后應(yīng)以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，合理規(guī)劃、因地制宜開發(fā)西部小水電。要統(tǒng)籌考慮發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)扶貧、資源、生態(tài)和水利建設(shè)，全面規(guī)劃，發(fā)揮小水電最大的綜合效益。要優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的水電站，努力實(shí)現(xiàn)“流域、綜合、梯級(jí)、流動(dòng)”開發(fā)，提高水資源利用效率，提高電能質(zhì)量。
    南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院陳智澤教授等專家接受記者采訪時(shí)說，今后還應(yīng)加大政府投入力度。目前，小水電開發(fā)主要依靠東部民營(yíng)企業(yè)和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款。政府應(yīng)該加大投入力度，不僅用于小水電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要拿出專項(xiàng)資金用于小水電的規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境評(píng)估。還要繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自用”以及“水利、電力企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收”等優(yōu)惠政策，保護(hù)小水電投資者的利益，發(fā)揮地方開發(fā)建設(shè)小水電的積極性，確保小水電健康發(fā)展。
    另外，還要探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今后我國(guó)必須以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將小水電與水利發(fā)展、江河治理以及退耕還林、封山育林和水土流失治理相結(jié)合。努力爭(zhēng)取在電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。
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