“三權(quán)合一”帶來多方面體制突破

    由于實現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和采礦權(quán)“三權(quán)合一”，煤炭企業(yè)在真正意義上成了資源和資產(chǎn)的控制者�！袄U了資源價款，資源給咱劃定，采礦權(quán)人也是我們投資人的，這回吃了‘定心丸’，煤礦真正是我們的了！”鄉(xiāng)寧縣幾位個體煤礦主對記者“揚眉吐氣”地說，“咱得當自家的光景過！”產(chǎn)權(quán)敲定大大刺激了小煤礦改革采煤方法的積極性。據(jù)記者了解，僅臨汾市就投入了60億元進行采煤方法改造。山西省鄉(xiāng)寧縣國土資源局局長劉波說，產(chǎn)權(quán)改革從根本上解決了浪費資源問題，小煤礦回采率提高了一倍多，煤礦開始科學規(guī)劃、合理開采。
    山西省的煤礦采礦權(quán)改革，突破了過去行政無償劃撥制度下形成的煤炭企業(yè)“資源畫地為牢，資產(chǎn)無法作價”的困境。不少有識之士苦心構(gòu)想的“煤炭資源資產(chǎn)化、采礦權(quán)利股份化、企業(yè)經(jīng)營集團化”開始變成現(xiàn)實。山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說：“我省的煤礦經(jīng)營集團化勢頭明顯加快，晉城市將36個地方骨干礦井的資源整合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以銷售為龍頭組建了產(chǎn)能達2250萬噸的山西太行山無煙煤發(fā)展集團公司。我省將在幾年內(nèi)改造建成一批年產(chǎn)120萬噸、90萬噸和60萬噸的機械化礦井�！�
    在明晰煤礦采礦權(quán)基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易趨于活躍。據(jù)記者了解，不僅山西省內(nèi)的國有大型煤炭企業(yè)與地方中小煤礦的資源實現(xiàn)了整合，國內(nèi)其它省份有實力的能源集團也作為戰(zhàn)略投資者，在山西部分煤炭主產(chǎn)縣進行收購和兼并，成立了煤電、煤化一體的企業(yè)集團。比如山東省魯能集團就在山西省懷仁縣等地并購了一些中小煤礦。到2006年年底，山西省的煤礦總數(shù)在2005年的基礎(chǔ)上將減少30%。
    “十一五”期間，山西70%至80%的煤炭產(chǎn)量要來自年產(chǎn)百萬噸的大礦�！吧轿魇〉牟傻V權(quán)改革，為我國三年解決小煤礦問題提供了十分有意義的思路�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L董繼斌說。
    煤炭資源有償使用還在國有資產(chǎn)管理體制上取得了歷史的突破。山西省委宣傳部常務(wù)副部長王清憲認為：“國有資產(chǎn)包括地上的資產(chǎn)，還包括地下的資源，長期以來十分龐大的煤炭資源無價格，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，不能完全進入要素市場；采礦權(quán)改革使資源有了價格成為商品，產(chǎn)權(quán)有了明確的邊界，從而能無障礙地進入市場配置。這是國有資產(chǎn)管理的重大變革。”
    煤礦產(chǎn)權(quán)明晰后，大量中小煤礦的實際控制人從后臺走到了前臺，成了名副其實的法人代表，這從法律上確立了他們的民事權(quán)利與民事責任�！罢�府的監(jiān)管從此可以直達監(jiān)管對象，不會被那些‘名義礦長’、‘掛名法人代表’從中迂回架空。煤礦的安全責任主體明白地進入政府視線�！鄙轿魇∶旱V安全監(jiān)察局局長鞏安庫說。
    山西省以資源有償化使用為核心的采礦權(quán)改革，也推進了煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的改革步伐，“收取資源價款是煤炭資源成本完全化、外在成本內(nèi)在化的關(guān)鍵一步�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L董繼斌認為，“資源價款計入煤炭成本通過市價收回，會逐步使煤炭企業(yè)具備自我積累功能，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展積累資金�！�

“試點后遺癥”值得警惕

    山西省的采礦權(quán)改革在臨汾市試點工作一年多，由于操作不當也引發(fā)了一些后遺癥：
    其一，臨汾市在對煤礦儲量未經(jīng)認真核查收取資源價款引起部分礦主不滿。由于核查煤礦真實儲量要經(jīng)過礦下核查、地表勘察等系列程序，過程較慢，當時為了盡快推進工作，收取價款根據(jù)的是采礦許可證上載明的儲量，煤礦的真實儲量核查工作并沒有進行，在收取價款時自然也未合理核減。
    其二，急躁冒進引發(fā)政策“夾生飯”。2004年，臨汾市采礦權(quán)改革《方案》出臺后的兩個多月內(nèi)工作遲遲沒有進展，來自各方面的阻力和抵觸情緒很大，許多礦主質(zhì)問當?shù)卣�府：“在全國別的地方，無償取得采礦權(quán)的煤礦都不需補繳資源價款，為什么偏偏讓我們補繳？”
    到當年9月底只有30多家煤礦繳納了價款。為了推動工作，臨汾市政府決定采取“以小激大”的策略，先放開一批面積小、儲量少，即將被淘汰或整合的小煤礦，先行明晰產(chǎn)權(quán)、繳納價款。這一舉措當然得到“死里逃生”小煤礦的積極響應(yīng)，一時間許多小礦踴躍繳納資源價款，加上大型煤礦按規(guī)定可繳價款，致使繳納價款的煤礦數(shù)量最終突破了當時預計的350家。臨汾市國土資源局礦管科科長楊拽奎說：“這就造成現(xiàn)在壓減關(guān)閉小煤礦的難度加大，市政府無法完成省里下達的煤炭資源整合任務(wù)�！�
    其三，被“放生”小煤礦的采煤方法改革費用成為焦點。臨汾市國土資源局有關(guān)負責人說，當時市里為了推動試點工作向一批小煤礦承諾，只要按照要求進行采煤方法改革，就允許繳納價款、明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)放新的采礦權(quán)證。
    為了能夠在整合中求生，臨汾市很多小煤礦投入巨資進行了采煤方法改革。鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)鴨兒溝煤礦由一家村辦煤礦和鄉(xiāng)辦煤礦整合而成。整合前兩座煤礦的井田面積分別僅有0.17和0.14平方公里，每年的產(chǎn)能都是六萬噸。整合后年產(chǎn)12萬噸，面積不過0.31平方公里。在試點中，這兩家小煤礦自行組合成一家后，在市里“放小激大”的形勢下交了采礦權(quán)價款，并且進行了采煤方法改革，但由于達不到山西省的整合政策標準，現(xiàn)在這個礦已經(jīng)閉坑。礦主趙生才說：“我們開通了新巷道，并打通了主副井，這些采改項目共花費了500多萬元。其他的如綜采、運輸、通風系統(tǒng)改造等項目由于閉坑還沒來得及進行，如果全部完成的話還得花費700萬元左右。”
    據(jù)記者了解，臨汾市這些煤礦進行采改所需的經(jīng)費很多來自于煤礦事實經(jīng)營人的私人借貸。鄉(xiāng)寧縣七一煤礦是一家集體礦，目前已完成采改，共花費3000多萬元，礦主劉耀獅說：“采改資金的主要來源是銀行貸款和從親戚朋友那里借貸來的�！�
    楊拽奎說：“現(xiàn)在如果關(guān)閉這些煤礦，不僅事關(guān)政府信譽，而且還得賠償他們的巨額采改費用�！睋�(jù)臨汾市國土資源局介紹，2004年至2005年臨汾市所有煤礦采改投入在80億元左右，一座煤礦采改投入少則數(shù)百萬元，多則數(shù)千萬元。
    臨汾市國土資源局有關(guān)負責人說，改革試點中出現(xiàn)的種種問題導致當時的煤炭資源整合方案一直得不到省里審批，煤礦采礦權(quán)改革也被阻滯。
    據(jù)了解，臨汾市改革試點中出現(xiàn)的問題已得到山西省有關(guān)方面的重視，目前經(jīng)研究決定已經(jīng)原則通過了臨汾市的煤炭資源整合方案，但正式文件仍未下發(fā)。記者欲從臨汾市國土資源局了解最新情況時，該局有關(guān)負責人稱，要等正式發(fā)文后方能給予答復。