編者按：因抗議國際集裝箱堆場的額外收費，去年7月中旬寧波市發(fā)生了3000余輛集卡車集體停運事件。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，經(jīng)浙江省人民政府授權(quán)，寧波市前不久對集裝箱堆場收費采取了臨時價格干預(yù)措施，目前各方反映較好，整個行業(yè)趨于平穩(wěn)。隨著國際集裝箱航運競爭日趨激烈，各地有關(guān)堆場附加費之類的糾紛時有發(fā)生。在這個問題上，政府該扮演什么角色，寧波的做法可以說做了一次嘗試。成功與否，還有待市場檢驗。

堆場單方提價集卡車雪上加霜

經(jīng)濟參考報資料圖片     寧波港集裝箱運輸發(fā)展迅速，增幅多年來居我國大陸港口之冠，但在集裝箱運輸產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重地位的集卡車運輸，卻是一個軟肋。新華社發(fā) 周建平 攝

    事件的起因是，在2005年11月中旬，寧波市集裝箱堆場倉儲企業(yè)出臺了一個文件，規(guī)定按每只集裝箱小箱20元、大箱40元的標(biāo)準(zhǔn)，向集裝箱運輸企業(yè)收取堆場附加費。集卡運輸企業(yè)表示堅決反對。倉儲企業(yè)解釋說，堆場附加費最終是由集裝箱用戶承擔(dān)的，運輸企業(yè)僅代付而已。但集卡車司機反映，貨主們根本不承認(rèn)也不肯支付所謂的堆場附加費，這筆費用實際上仍由集卡運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此雙方多次發(fā)生爭執(zhí)糾紛，后在政府部門主持下，雙方有過三次協(xié)商，最終仍未能達成一致意見。于是，集裝箱運輸企業(yè)于2006年6月下旬向?qū)幉ㄊ薪煌ㄟ\輸協(xié)會提交了一份“緊急情況反映”，表示如果政府協(xié)調(diào)未成，全市所有集卡運輸企業(yè)將統(tǒng)一行動，抵制不合理收費。
    擁有370輛集卡車的寧波鄞州集卡運輸公司董事長魏詩定告訴記者，現(xiàn)在集卡車運輸?shù)娜兆釉絹碓嚼щy，成本大幅上升，僅一年多時間，油料漲了20%，配件維修費漲了15%，保險費增加了一倍多，企業(yè)苦不堪言。他說，鄞州集卡公司是寧波集卡運輸行業(yè)效益比較好的企業(yè)，通過開源節(jié)流挖掘潛力，攤下來平均每輛車一年收益也僅兩萬來元，而僅堆場附加費一項一年就需增加兩萬元的開支，也就是說我們辛辛苦苦干一年等于打水漂了，如果遇到車禍等意外事故還要賠本。寧波富邦物流公司總經(jīng)理王鯨航說，集卡運輸本來就是薄利行業(yè)，前些年平均利潤還能勉強維持在8%左右，現(xiàn)除少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)已接近持平或出現(xiàn)虧損。

成本連漲增收附加費事出有因

    提出增收附加費的堆場企業(yè)也有滿腹苦水。寧波太平堆場有限公司總經(jīng)理褚仲富說，公司成立于1992年，是寧波最早成立的港區(qū)外堆場企業(yè)之一。近10年來，堆場的機械、人工等各種費用、成本翻了一番，如堆場的堆高機、吊車都是進口機械，維修保養(yǎng)成本奇高，公司一年僅購置進口配件的費用就要40多萬元；還有土地費，以前僅10萬元一畝，現(xiàn)在30萬元一畝還拿不來。但由于種種原因，收費標(biāo)準(zhǔn)依然照舊，公司幾乎連正常生計都難以維持。
    寧波交通運輸協(xié)會堆場委員會秘書長高林說，由于成本的猛漲，近兩年來，連一直實行國家指導(dǎo)價的港區(qū)內(nèi)企業(yè)的作業(yè)收費也開始增加，其中集裝箱的倉儲費提高了整整一倍，于是，我們也商議增收附加費方案，先是小箱30元、大箱60元，經(jīng)征求用戶意見，說有些偏高，最后定下來是小箱20元、大箱40元。我們認(rèn)為，這個費用并不高，貨主和有關(guān)企業(yè)是可以承受消化的。
    但集卡企業(yè)卻無法忍受。寧波聞達集卡運輸公司董事長干伯軒說，寧波集卡行業(yè)的83家企業(yè)5000余輛集卡車僅八個月時間，就向堆場多支付附加費達6000萬元人民幣，使原本就不堪重負(fù)的集卡企業(yè)雪上加霜。干伯軒表示，這已不是對方所說的“市場行為”，簡直是赤裸裸的掠奪，所以這次我們提出停運以示抗議，所有企業(yè)都一致?lián)碜o，表示要抗?fàn)幍降住?/P>

每標(biāo)箱擁有車輛指數(shù)比上海港高出20%

    “信息不對稱，集卡車運量過剩，也是釀成停運事件的重要原因”，干伯軒說，集裝箱運輸點對點、門到門，專業(yè)性強但技術(shù)含量較低。近年來，由于看好集卡車的發(fā)展前景，一些個體司機和小企業(yè)主紛紛加盟集卡車行業(yè)。據(jù)了解，2005年寧波港集裝箱吞吐量為520余萬標(biāo)箱，而當(dāng)?shù)爻羞\集卡車逾4000輛，加上眾多外地車輛，每標(biāo)箱擁有車輛的指數(shù)要比隔海相望的上海港高20%以上。干伯軒說，由于寧波集卡車運力劇增，僧多粥少，同行競相低價攬貨，一些個體司機為了維持日常生計，甚至虧本的單子也接，這就出現(xiàn)了市場過度競爭與價格失去杠桿的惡性循環(huán)。
    “此起事件反映了我們集裝箱運輸行業(yè)現(xiàn)行體制和應(yīng)對機制的滯后、失靈�！闭憬�中外運寧波甬通分公司總經(jīng)理邱惠柱認(rèn)為，堆場企業(yè)增收附加費的起因是油料上漲，對于油料漲跌，國際運輸行業(yè)有通行慣例，就是相應(yīng)收取油料附加費，并且明確，以某一時期為基數(shù)，附著油料價格的浮動，有漲有降，讓客戶明白放心。但是，現(xiàn)在一些企業(yè)的收費價格只漲不降，一味為自己考慮減輕負(fù)擔(dān)，缺乏全局意識，甚至以鄰為壑，因此容易導(dǎo)致矛盾和沖突。
    據(jù)介紹，集裝箱運輸是個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中港口、船運公司處于強勢地位，貨主與貨代公司是客戶，處于主動地位，堆場和集卡運輸均屬“弱勢群體”，而集卡車更處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端。邱惠柱說，行業(yè)有行規(guī)，堆場服務(wù)的對象是船運公司，他們兩家應(yīng)該互相協(xié)商提價才合情理，結(jié)果堆場企業(yè)卻沖著貨主和集卡車增收附加費，明擺著是怕得罪強大的船運公司，只好向不堪一擊的小伙伴下手“討便宜”。

政府協(xié)調(diào)未果五條共識成空文

    由于經(jīng)濟利益未能調(diào)和，寧波堆場企業(yè)和集卡車公司這兩家業(yè)務(wù)合作伙伴，終于走到了面對面攤牌的地步。
    據(jù)了解，早在堆場單方出臺收費文件與集卡公司發(fā)生沖突之初，寧波市交通局等有關(guān)部門就多次召集有關(guān)各方溝通協(xié)商，尋找解決問題的途徑。到了停運事件的前夕，寧波市又連續(xù)兩天召開座談會，會上達成五點共識：一是由集卡企業(yè)來承擔(dān)堆場附加費是不合理的；二是堆場作業(yè)成本提高難以為繼也是事實；三是這個問題應(yīng)通過市場機制來解決；四是各企業(yè)、單位都有責(zé)任來維護寧波集裝箱行業(yè)的正常秩序與聲譽；五是大家都不希望出現(xiàn)過激行為。但是，究竟具體如何化解這筆費用的核心問題仍然未能得到解決，結(jié)果還是出現(xiàn)了令人遺憾的集體停運局面。
    寧波市交通局副局長孫時光說，根據(jù)事先制定的應(yīng)對預(yù)案，集卡車停運期間，市交通局一小時聽一次現(xiàn)場匯報，準(zhǔn)備一旦出現(xiàn)緊急情況，就會同港口、口岸、公安等有關(guān)部門采取相應(yīng)行動，包括把堆場企業(yè)自備的集卡車調(diào)出來參加運輸，決不能因此影響港口正常作業(yè)和寧波口岸的對外形象。
    到了第二天上午，參加停運的集卡車增至4000余輛，寧波市政府召集交通、港口及發(fā)改委等有關(guān)部門緊急商議，最后決定從當(dāng)日下午17時起，堆場企業(yè)暫停收取堆場附加費，集卡車企業(yè)終止停運。同時，責(zé)成市發(fā)改委等部門著手展開調(diào)研，盡快提出解決問題的方案。市有關(guān)部門立即將此項決定分別通知堆場和集卡車運輸企業(yè)，雙方均表示接受政府的決定，恢復(fù)正常作業(yè)。

行政調(diào)控難在何處

    孫時光說，集卡車運輸是個充分市場化的行業(yè)，進入門檻低，市場競爭激烈，但集卡運輸又涉及外貿(mào)、外運口岸等一系列相關(guān)行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈長、影響面廣。因此，如何既要尊重市場規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，又要維護正常的行業(yè)秩序，產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)互相支持配合，共生共榮，確實是一個很大的挑戰(zhàn)。
    據(jù)介紹，目前我國港口和交通運輸行業(yè)有國家指定價、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價等三種價格體系。2001年交通部曾對港區(qū)內(nèi)國際集裝箱作業(yè)下發(fā)過一個文件，規(guī)定了吊裝、駁運、倉儲等具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，屬國家指導(dǎo)價，但是對港區(qū)外企業(yè)缺乏束約力。寧波市政府有關(guān)官員稱，目前全市集裝箱堆場企業(yè)共有39家，其中港區(qū)內(nèi)的僅有兩家，90%以上的作業(yè)量在港區(qū)外，屬于市場調(diào)節(jié)價格，企業(yè)擁有自主定價權(quán)，沒有明確的法律依據(jù)，政府無法使用行政手段。

“價格聯(lián)盟”孰是孰非

    “但是，在多次協(xié)調(diào)未成、影響到行業(yè)正常秩序的情況下，如果政府認(rèn)為有必要，可以采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M行行政調(diào)控或干預(yù)”。寧波市發(fā)改委收費管理處處長車宏斌說。他所說的“適當(dāng)?shù)姆绞健本褪且詫幉ㄊ姓�府的名義向浙江省政府報告，由省政府授權(quán)給省發(fā)改委，對某一特定行業(yè)或項目實施政府指導(dǎo)價。但是，這需要履行相關(guān)程序，有一個時間過程。車宏斌表示，政府授權(quán)有限，又要維護行業(yè)秩序和社會穩(wěn)定，這就面臨著左右為難的窘境。
    此外，堆場和集卡車企業(yè)都是寧波市交通運輸協(xié)會的成員單位，在這次事件中雙方都以專業(yè)委員會的名義，各自組織統(tǒng)一行動，同時，又指責(zé)對方是利用行業(yè)壟斷，建立價格同盟，屬違規(guī)行為。政府部門經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為堆場企業(yè)首先使用協(xié)會堆場委員會的文件統(tǒng)一提價，確實涉嫌“價格聯(lián)盟”，便明令取消這一文件。但在實際上，各堆場企業(yè)仍按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，矛盾的根子仍未解決。而對于集卡車業(yè)主的集體停運，寧波市發(fā)改委有關(guān)官員認(rèn)為，集卡車企業(yè)屬被動應(yīng)對者，雖然也采取了聯(lián)合行動，但不涉及提高價格。因此，盡管他們的停運做法是錯誤的，但政府部門不便采取強硬措施。

“三道令”實施臨時干預(yù)

    經(jīng)寧波市政府的緊急干預(yù)，停運風(fēng)波雖然暫告平息，但雙方仍各持己見，隨時可能引發(fā)新的沖突，政府干預(yù)勢在必行。
    車宏斌告訴記者，集卡車停運事件引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國家有關(guān)部門的重視，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，浙江省政府致函寧波市，同意授權(quán)寧波市政府對寧波口岸集裝箱外堆場(貨運站)收費實行價格干預(yù)措施。車宏斌說，在此基礎(chǔ)上，寧波市經(jīng)較深入的調(diào)查研究，并征求有關(guān)各方的意見，前不久，提出了如下幾條臨時性干預(yù)措施：
    一是國際集裝箱港外堆場一律停止收取堆場附加費；二是堆場原來收取的集裝箱空箱裝卸費仍維持原標(biāo)準(zhǔn)，不得提高，其他費用穩(wěn)定在原有水平，不得新增收費項目或收取其他任何形式的附加費；三是貨物代理企業(yè)也不得再向外貿(mào)貨主收取堆場附加費。此外，寧波市還要求各地各部門積極做好疏導(dǎo)工作，切實落實價格干預(yù)措施，若有違反，將予嚴(yán)肅處理。
    車宏斌說，寧波市為何提出“臨時干預(yù)”，是因為對于此類收費，目前全國口岸并不統(tǒng)一，上海港采取國家指定價，廈門等地則是市場調(diào)節(jié)價。他說，隨著國際集裝箱航運競爭日趨激烈，各地有關(guān)堆場附加費之類的糾紛時有發(fā)生。在這個問題上，政府該扮演什么角色，如何當(dāng)好“老娘舅”一碗水端平，妥善處理相關(guān)利益，涉及面較廣，深層次矛盾一時難以解決。因此我們提出“臨時干預(yù)”，也是想再作更深入的調(diào)查，并聽取國家有關(guān)部門對此事的意見和看法。

有形之手顯成效

    當(dāng)無形之手無能為力的時候，政府干預(yù)的有形之手，很快顯示其剛性立竿見影的效果。寧波江北集卡運輸公司董事長李國富告訴記者，前些日子，曾有消息傳來，說有關(guān)部門準(zhǔn)備“默認(rèn)”堆場附加費收費，不予干預(yù)，許多集卡車司機都很氣憤，表示要再一次鬧停運，我們正在做說服工作�，F(xiàn)政府正式出臺價格干預(yù)措施，制止了不合理收費，司機們很高興，我們整個集卡運輸行業(yè)也松了一口氣。
    寧波大平堆場有限公司總經(jīng)理褚仲富說，我們擁護和執(zhí)行政府的決定，堅決不再收取附加費。但他表示，堆場提出收取附加費也是無奈之舉，因現(xiàn)在堆場企業(yè)出現(xiàn)無序化競爭，在與外方航運公司談判中，爭相自我壓價“窩里斗”，對此，也希望政府部門予以協(xié)調(diào)和制止。

點  評     政府一開始就明確制止似乎更為主動     俞德鵬 寧波大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長     在市場經(jīng)濟條件下，如何恰當(dāng)?shù)剡\用行政監(jiān)控手段，是政府執(zhí)政能力與執(zhí)政藝術(shù)的體現(xiàn)。其實堆場企業(yè)單方面提出收費在法理上缺乏依據(jù)，因為這些集裝箱的合法支配者是船運公司和貨代公司，集卡車僅是受貨代公司的委托，拿著提貨單到堆場提貨，憑什么要支付附加費？因此，對于堆場企業(yè)的違規(guī)收費，如果政府一開始就下令明確制止，似乎更為主動。     還應(yīng)警惕國外大公司的黑手     戴小華 上海市經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)所副研究員     現(xiàn)在承攬我國遠洋集裝箱運輸?shù)模�絕大多數(shù)是跨國船運大公司，他們已在中國港口掙得盆滿缽滿，有的貨代公司一年就要支付國際船運公司船運費四五千萬美金，大部分利潤都讓外方拿走了。此起事件的起因，是國外船運大公司采用運費與口岸作業(yè)費相分離的辦法，向中國企業(yè)單方面壓價引發(fā)的連鎖反應(yīng)。而且這些大公司僅對中國內(nèi)地和少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的國家與地區(qū)采用類似做法，明顯有不正當(dāng)競爭之嫌，中國口岸部門完全可以理直氣壯地向國外大公司爭權(quán)利討說法。     從2001年6月起的五年間，寧波市已先后三次發(fā)生集卡車業(yè)主集體鬧“罷運”或停運的事件了，且規(guī)模越來越大，聲勢一次比一次猛烈。五年三次鬧停運說明，中國企業(yè)規(guī)模較小，缺乏與國際大公司打交道的經(jīng)驗，協(xié)會等行業(yè)組織功能發(fā)育相對滯后。在此情形下，當(dāng)市場失靈的時候，尤其需要政府及時援手，維護行業(yè)秩序，穩(wěn)定大局。