“眼下正是冬季用煤高峰，又值春節(jié)和兩會(huì)臨近，全國(guó)煤礦安全及整頓關(guān)閉工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各地一定要加強(qiáng)監(jiān)管，謹(jǐn)防整頓關(guān)閉礦井上演‘最后的瘋狂’�！眹�(guó)務(wù)院安委辦主任、國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政是在率領(lǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)督查組在山西省現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)作上述表示的。
    國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日派出10個(gè)督查組奔赴全國(guó)各主要產(chǎn)煤省、市、自治區(qū)，就煤礦安全及整頓關(guān)閉等內(nèi)容進(jìn)行督查。據(jù)山西督查情況來(lái)看，煤礦整頓關(guān)閉進(jìn)展總體順利，但仍存在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉認(rèn)識(shí)不高，個(gè)別礦主等待觀望，關(guān)閉進(jìn)度緩慢，部分礦井關(guān)閉不徹底等問(wèn)題。

“煤老大”山西：整頓關(guān)閉仍要“繼續(xù)努力”

    1月30日至2月3日，記者跟隨由國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政率領(lǐng)的第二督查組在產(chǎn)煤第一大省山西進(jìn)行了為期5天的督查。
    檢查人員發(fā)現(xiàn)，這個(gè)省個(gè)別地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不均衡，如2006年公告必須關(guān)閉的500個(gè)礦井中，還有211個(gè)至今仍未實(shí)施關(guān)閉。督查組在忻州檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市第二批公告關(guān)閉的45處礦井，截至目前僅關(guān)閉了兩處，其余43處礦井被列入了整合關(guān)閉礦井范圍。
    “在市場(chǎng)旺盛的情況下，這些沒(méi)有及時(shí)被關(guān)閉的礦井存在突擊生產(chǎn)、非法生產(chǎn)的可能，這將給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來(lái)巨大隱患，必須對(duì)這些煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加快關(guān)閉進(jìn)度。”督查組負(fù)責(zé)人一針見(jiàn)血指出了這類礦井存在的問(wèn)題和隱患。
    督查組還提出，雖然在山西并未發(fā)現(xiàn)此類礦井的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題，但各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門絕對(duì)不能掉以輕心，因?yàn)槔�益�?qū)動(dòng)下，肯定會(huì)有礦主心存僥幸，蠢蠢欲動(dòng)，甚至不惜以身試法。

整合導(dǎo)致辦證緩慢：上千座礦井“證照不全”

    山西省近年來(lái)在整頓關(guān)閉的同時(shí)，推進(jìn)資源整合、關(guān)小上大等政策措施，受整合程序復(fù)雜、設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)及投資主體不明確等多種因素影響，從而導(dǎo)致在這一特殊時(shí)期內(nèi)，采礦許可證等證照發(fā)放進(jìn)度緩慢，目前全省1/3以上、上千座煤礦沒(méi)有取得采礦證等“六證一書(shū)”。
    督查組發(fā)現(xiàn)，一些被保留下來(lái)的煤礦，由于辦證照涉及部門多、手續(xù)繁雜、效率低，致使很難辦齊所有證照，加之有的證照有效期短，其他證照還沒(méi)辦下時(shí)，前面的證照又到期了，如此一來(lái)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分礦井事實(shí)上不可能“證照齊全”，而長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、停工狀態(tài)。太原市247對(duì)保留礦井中，僅有14對(duì)批復(fù)復(fù)產(chǎn)，其余233對(duì)中的80%由于證照不全不能生產(chǎn)，受利益驅(qū)使，特別是春節(jié)前后，礦主大多心存急于生產(chǎn)的念頭，這將構(gòu)成安全生產(chǎn)的一個(gè)嚴(yán)重隱患。
    “按照安全生產(chǎn)法規(guī)，證照不全的煤礦不能組織生產(chǎn)，如果生產(chǎn)就屬違法生產(chǎn)。因違法生產(chǎn)礦井發(fā)生事故的，無(wú)論是對(duì)煤礦，還是監(jiān)管部門，處罰的力度都要大得多�！蓖躏@政由此建議，“有關(guān)部門應(yīng)提出改進(jìn)措施，加快辦證效率，對(duì)符合條件的礦井盡快給予批復(fù)，讓其恢復(fù)正常生產(chǎn)；加大對(duì)證照不全礦井的監(jiān)管，加快整合保留和基建、改擴(kuò)建煤礦的審批建設(shè)速度，防止一些煤礦私下里違法違規(guī)生產(chǎn)�！�

安全責(zé)任主體應(yīng)“回歸”煤礦

    專家指出，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任是減少事故發(fā)生的最為有效的方式。煤礦企業(yè)但是煤炭生產(chǎn)的主體，更是安全管理、安全投入、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、職工安全培訓(xùn)和事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體。但督查組發(fā)現(xiàn)，各地就如何落實(shí)煤礦主體責(zé)任的有力措施較少。
    2006年，山西省發(fā)生的幾起煤礦重大事故，突出反映了企業(yè)責(zé)任主體不落實(shí)，違法生產(chǎn)和違規(guī)建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為一些煤礦企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人存在安全意識(shí)淡薄，擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，受利益驅(qū)動(dòng)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。特別是一些小煤礦業(yè)主無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，非法違法組織生產(chǎn)，部分基建礦井未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批而擅自開(kāi)工建設(shè)、管理制度不健全、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。這些煤礦又構(gòu)成了安全的另一重大隱患。
    鑒于下一階段列入關(guān)閉的煤礦，大多證照齊全，實(shí)施關(guān)閉的難度肯定會(huì)越來(lái)越大，王顯政建議，各地應(yīng)探索出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小煤礦退出的有效機(jī)制，以促進(jìn)整頓關(guān)閉。
    目前，太原市萬(wàn)柏林區(qū)探索建立了補(bǔ)貼政策，對(duì)“六證”齊全礦井需要關(guān)閉的，補(bǔ)貼300萬(wàn)元，缺少一個(gè)證照的補(bǔ)200萬(wàn)元，其余的補(bǔ)100萬(wàn)元。在山西一些地方，還制定了由資源整合主體礦井給被整合關(guān)閉礦井補(bǔ)償?shù)拇胧�，或者被整合者重新入股整合后的新煤礦。
    王顯政介紹說(shuō)，四川、重慶等地采取一系列經(jīng)濟(jì)措施，給被關(guān)閉礦井在轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中的土地使用、審批等多方面優(yōu)惠。煤礦業(yè)主實(shí)現(xiàn)了“要我關(guān)”到“我要關(guān)”的轉(zhuǎn)變，才能有力推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉工作，進(jìn)而有利于搞好安全生產(chǎn)。