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| "無(wú)油國(guó)"比利時(shí):巧用稅收杠桿應(yīng)對(duì)油價(jià)漲跌 |
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| 2007-02-16 本報(bào)駐布魯塞爾記者:潘革平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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比利時(shí)本國(guó)并不出產(chǎn)石油，一切消費(fèi)均依賴進(jìn)口。因此，從理論上講，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的上漲本應(yīng)對(duì)比利時(shí)這個(gè)“無(wú)油國(guó)”產(chǎn)生巨大壓力。但實(shí)際上，比利時(shí)政府、企業(yè)和消費(fèi)者面對(duì)居高不下的油價(jià)并不驚慌，原因就在于比利時(shí)獨(dú)特的燃油定價(jià)機(jī)制。
在比利時(shí)，燃油零售價(jià)中共包括四部分費(fèi)用：一是進(jìn)口成本價(jià)；二是經(jīng)銷商利潤(rùn)；三是消費(fèi)稅；四是增值稅。其中，消費(fèi)稅相對(duì)固定，而增值稅則為前三項(xiàng)之和再乘以一個(gè)固定比例數(shù)計(jì)算得出。這就意味著油價(jià)越高，政府所得到的稅收就越多。目前，比利時(shí)消費(fèi)稅和增值稅約占汽油零售價(jià)的64%，占柴油零售價(jià)的50%，占取暖用重柴油零售價(jià)的21%。
從1975年開始，比利時(shí)政府就與由石油進(jìn)口商組成的“比利時(shí)石油協(xié)會(huì)”簽訂了《計(jì)劃合同》，以穩(wěn)定石油的供應(yīng)與價(jià)格。例如，2006年10月雙方簽訂的新合同第一款便明確規(guī)定，比利時(shí)經(jīng)濟(jì)部將采取一切行政和管理手段，確保國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供應(yīng)與穩(wěn)定。
根據(jù)《計(jì)劃合同》有關(guān)成本計(jì)算的規(guī)定，比利時(shí)經(jīng)濟(jì)部每天對(duì)石油產(chǎn)品的最高限價(jià)作出精確計(jì)算，防止經(jīng)銷商哄抬價(jià)格。計(jì)算中主要的參考數(shù)據(jù)就是荷蘭阿姆斯特丹的石油價(jià)格以及當(dāng)天美元與歐元的比價(jià)。石油協(xié)會(huì)則承諾，將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些數(shù)據(jù)及時(shí)真實(shí)地提供給經(jīng)濟(jì)部，以供決策參考。
《計(jì)劃合同》對(duì)經(jīng)銷商在進(jìn)口價(jià)基礎(chǔ)上的加價(jià)幅度也有明確規(guī)定。例如，不管進(jìn)價(jià)多少，取暖用重柴油的加價(jià)幅度只能為每升0.052歐元，汽油和柴油的加價(jià)幅度為每升0.132歐元。這一差價(jià)包含油品從離開煉油廠到最終用戶手中所發(fā)生的一切費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、銷售成本、管理成本等。將這些費(fèi)用扣除之后，經(jīng)銷商實(shí)際所獲得的利潤(rùn)只有加價(jià)幅度的1/10。
在確定燃油零售價(jià)格時(shí)，比利時(shí)采取了“就高不就低”的原則：即一旦國(guó)際油價(jià)上漲，零售價(jià)將水漲船高，而一旦國(guó)際油價(jià)下跌，零售價(jià)卻只能以50%的幅度回落，多余的50%將作為消費(fèi)稅上繳國(guó)庫(kù)。正因如此，多年來(lái)比利時(shí)的燃油價(jià)格一直處于歐盟各國(guó)前列。
當(dāng)然，為保護(hù)用油企業(yè)和消費(fèi)者利益，油價(jià)不可能無(wú)限上漲。為此，《計(jì)劃合同》規(guī)定，一旦汽油零售價(jià)突破每升1.50歐元，柴油零售價(jià)突破每升1.10歐元，比利時(shí)政府就必須通過(guò)降低燃油稅等手段加以調(diào)控。近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)雖然一度飛漲，但在該機(jī)制的作用下，比利時(shí)境內(nèi)油品零售價(jià)一直未曾突破這一警戒線。
值得一提的是，比例很高的燃油附加稅盡管會(huì)給普通消費(fèi)者增加不少負(fù)擔(dān)，但其正面影響也毋庸置疑。一方面它鼓勵(lì)人們盡可能地使用公共交通工具，另一方面也鼓勵(lì)人們使用節(jié)油型汽車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前比利時(shí)國(guó)內(nèi)約有機(jī)動(dòng)車500萬(wàn)輛，其中省油、污染低的柴油車所占比例超過(guò)50%，達(dá)到260萬(wàn)輛，比10年前增加了76%。
燃油稅的另一個(gè)好處是壯大了政府財(cái)力，為應(yīng)付石油危機(jī)打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉，近年來(lái)比利時(shí)政府每年所征收的燃油稅都在45億歐元以上，充足的財(cái)力使政府完全有能力在原油價(jià)格高漲時(shí)“讓利于民”，降低燃油稅以穩(wěn)定燃油價(jià)格。
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