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| 財(cái)政部專家建議:利用財(cái)政手段推動(dòng)節(jié)能工作 |
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| 2007-03-30 本報(bào)記者:周芙蓉 董雅俊 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明接受記者采訪時(shí)表示，從解決“市場(chǎng)失靈”和“信息不對(duì)稱”的角度看，有必要大力加強(qiáng)政府在節(jié)能工作中的地位和作用。其中利用稅收政策，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。
如何利用稅收手段促進(jìn)節(jié)能投資、引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)、調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)出口以及鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣，蘇明提出以下具體政策建議：
一，
制訂促進(jìn)節(jié)能投資的稅收政策。具體包括加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的所得稅稅前抵扣比例，如可規(guī)定企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的用于節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用在所得稅前據(jù)實(shí)列支，并按已發(fā)生費(fèi)用的一定比例(如50%至100%)在所得稅前增列，建立研發(fā)專項(xiàng)基金，用于今后企業(yè)節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的開發(fā)與研制；對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊；對(duì)購置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。
對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的減免增值稅。對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，實(shí)行增值稅即征即退措施，退還增值稅可以是全部，也可以按一定比例。
對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠；改革資源稅制度。將水資源、森林資源等尚未納入資源稅征稅范圍的資源品納入征稅范圍；對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開采的能源資源，適當(dāng)提高資源稅的稅額，甚至可以采取從量定額征收與從價(jià)定率征收相結(jié)合的征稅辦法。開征環(huán)境保護(hù)稅，將一些超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。
二，
制訂引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的稅收政策。調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅政策。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車稅率等；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，對(duì)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠。
調(diào)整車輛購置稅、車船使用稅政策。對(duì)以清潔能源為動(dòng)力，符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按適當(dāng)比例給予減征車輛購置稅優(yōu)惠；改革車船使用稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度。
開征燃油稅。盡快推行燃油稅，推動(dòng)節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同能耗的燃油或燃?xì)猓?guī)定不同的稅額予以征收。改革現(xiàn)行對(duì)原油征收資源稅的計(jì)稅辦法，改從量征收為從價(jià)征收。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)消耗不可再生能源的產(chǎn)品，設(shè)立一些新稅種，如環(huán)境污染稅、碳稅、能源消耗稅等，對(duì)耗能大戶由目前實(shí)行的單一行政處罰手段變?yōu)閷?shí)行經(jīng)濟(jì)(稅收)調(diào)控與行政處罰相結(jié)合的政策措施。
三，
調(diào)節(jié)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策。對(duì)境外捐贈(zèng)人無償捐贈(zèng)的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅。
出口稅收中，對(duì)鼓勵(lì)類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對(duì)限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。
四，
利用稅收政策鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣。對(duì)從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。 |
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