山西山陰縣21戶煤炭企業(yè)繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1051萬元，成為基金首批繳納單位。4月1日，我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點——山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金開征首日，共有980戶煤炭企業(yè)繳納基金6100萬元。
    包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在內(nèi)，此次山西試點共出臺了四項經(jīng)濟政策，另外三項是有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金�！�
    專家指出，煤炭“新政”將有利于打造新的成本核算體系，完善煤價的市場形成機制。未來一段時期，隨著完全成本核算的逐步落實，我國煤價將呈現(xiàn)適度上揚態(tài)勢。

煤炭“新政”將拉動煤價穩(wěn)步上揚

小煤礦礦難多發(fā)成為安全生產(chǎn)的頑癥。本報記者 劉礪平 攝

    不同于以往的能源基地建設基金，山西可持續(xù)發(fā)展基金的征收范圍已擴大到中央和省屬國有重點煤炭企業(yè)，即全省境內(nèi)所有煤炭企業(yè)都要上繳。而國有重點煤礦產(chǎn)量已占全省總量的52%，超過三億噸，這部分市場將直接體現(xiàn)基金征收對企業(yè)生產(chǎn)成本的拉動。
    兩年前，山西就開始探索煤炭資源有償使用，以告別資源配置的多軌制。2006年10月，國務院同意在山西、內(nèi)蒙古、陜西等八個煤炭主產(chǎn)省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點。截至2006年底，山西已征收采礦權(quán)價款203.7億元。試點中山西將繼續(xù)推進這一政策，新設立礦業(yè)權(quán)全部實行有償出讓，爭取在2008年年底前全部實現(xiàn)有償使用。
    從資源無償、低價，到資源有償、高價，這項政策將增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，其對煤炭價格的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在2006年重點合同噸煤價格平均上漲15元的基礎上，2007年山西重點合同煤噸煤價格平均提高了20多元。
    分析人士指出，今年1至2月，山西煤炭價格平均上漲幅度為15元/噸左右，與歲末年初重點合同銜接會上確定的價格相差不大。2007年，包括可持續(xù)發(fā)展基金在內(nèi)的噸煤“三金”約為32元，這將全部納入煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，業(yè)界稱之為“外部成本的內(nèi)在化”。15元相比32元，顯然，當前的煤價并沒有上漲到位，還未達到煤企的預期。
    山西省煤炭工業(yè)局綜合處副處長王崇林分析，試點出臺的新政策肯定會對煤炭價格產(chǎn)生重大影響，可持續(xù)發(fā)展基金、轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金的征收，肯定會增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這部分成本如果單純依靠煤炭企業(yè)，根本無法消化，必然要通過煤價上漲傳遞給用戶，從而一起消化成本上漲。王崇林認為，今后我國煤炭價格可能會產(chǎn)生季節(jié)性波動，但仍存在上漲空間。
    據(jù)了解，國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作在山西全面啟動后，同為產(chǎn)煤大省的內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))和神華等大型煤企也作出積極響應，對煤價上漲充滿期待。這種期待，正是基于對試點提出的政策措施將引導煤價上漲的判斷。
    但分析人士同時指出，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位，采煤外部成本內(nèi)在化后煤價將有所調(diào)高，但這些政策的效應顯現(xiàn)不是大起大落式的，是一個平穩(wěn)發(fā)展過程。況且，煤炭供求已逐步過渡到市場定價，煤價不會因政策因素波動太大，決定煤價和供求的最根本的因素還是市場力量。

煤價可望踏上“價值回歸”之路

    山西省社科院能源研究所所長王宏英分析說，完善煤炭成本核算辦法是試點政策的一個亮點，將改變過去煤炭成本只計煤炭開采直接成本，而對資源動用、生態(tài)破壞和安全成本不予計算的辦法。
    試點的一個重要任務，就是科學界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍，構(gòu)建科學、合理的煤炭成本核算新體系，逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化，完善煤炭價格市場形成機制。一直以來，煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本項目中沒有資源、環(huán)境生態(tài)成本及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，實行“煤炭新政”后的山西煤炭企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計入生產(chǎn)成本。這將促使我國煤炭價格在市場化進程中實現(xiàn)“價值回歸”�！�
    山西省副省長牛仁亮指出，我國現(xiàn)行煤炭成本核算存在兩大缺陷：
    一是煤炭成本不完全。目前決定煤炭價格的成本主要是生產(chǎn)成本、銷售費用、管理費用和財務費用。近年來煤炭價格逐步放開后，在核算成本時依然沿用的是以往的核算內(nèi)容和核算口徑，而與煤炭開采相關(guān)的成本費用，如資源價值、安全成本、生態(tài)環(huán)境成本等費用沒有或很少列入現(xiàn)行成本；
    二是煤炭成本不到位。由于長期受計劃經(jīng)濟的束縛，煤炭行業(yè)歷史遺留下來的企業(yè)資產(chǎn)損失和潛在虧損沒有得到很好處理，國家對煤礦企業(yè)有許多該投入的沒有投入，形成了許多安全欠賬、生態(tài)環(huán)境恢復欠賬、職工生活欠賬。近年來，從表面上看，煤炭終端價格上漲幅度較大，但據(jù)有關(guān)部門測算，煤炭價格一半以上是中間環(huán)節(jié)費用，真正落到煤炭企業(yè)并沒有多少，大型國有煤炭企業(yè)更是如此。

有效調(diào)控是“新政”成功的關(guān)鍵

    關(guān)注煤炭“新政”對煤炭市場的影響，必須充分考慮以下幾個因素：
    首先，國家對經(jīng)濟增長速度的下調(diào)、節(jié)能降耗目標的剛性約束、宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)推行，使得煤炭消費增長勢頭趨緩，煤價不會出現(xiàn)大幅度上漲，也不會出現(xiàn)大幅度下跌。盡管煤炭行業(yè)對煤價上漲仍有不少期待，但不要指望大漲，平穩(wěn)的小幅回升才是理想狀態(tài)。
    盡管煤炭“新政”可能刺激煤價，但煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩陰云不散，使煤價上調(diào)的市場供求基礎不牢。國家發(fā)改委宣布要警惕11個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，煤炭被列入特別關(guān)注的行業(yè)之一。目前我國在建礦井進入產(chǎn)能大幅增長期，加上改擴建和資源整合提升，總產(chǎn)能約8.3億噸。“十一五”期間，全國煤炭產(chǎn)能將超過30億噸，遠遠大于“十一五”末25億噸的規(guī)劃目標。
    另外，我國煤炭市場已經(jīng)和國際市場接軌，國際國內(nèi)市場已經(jīng)融為一體，如果國內(nèi)供求情況發(fā)生大的波動，煤價過快上漲，較大幅度高于國際市場價格，國內(nèi)用戶肯定將加大進口份額。我國進口煤炭連續(xù)三年以千萬噸數(shù)量增長，去年突破了3500萬噸。隨著煤炭出口退稅政策的完全取消、出口關(guān)稅的增加，以及國家鼓勵煤炭進口的政策出臺，原來出口的煤炭將轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，國外的煤炭大量涌入，國內(nèi)煤炭市場供需平衡面臨被打破的風險。
    在這樣的市場背景下，煤炭行業(yè)更須加強宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃礦井建設布局、控制煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量。山西省提出“十一五”期間煤炭“零”增長，到2010年，年產(chǎn)量控制在七億噸左右。然而，一些主要產(chǎn)煤區(qū)礦井建設熱情不減，產(chǎn)能仍存在過度增長的態(tài)勢。因此，僅一省進行調(diào)控還遠遠不夠。專家建議，重要產(chǎn)煤省(區(qū))應該站在維持煤炭市場穩(wěn)定的高度，樹立調(diào)控一盤棋思路，共同搞好宏觀調(diào)控，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。