電解鋁車間內(nèi)準(zhǔn)備出廠的成品鋁錠。(本報(bào)資料照片)

    去年以來，隨著國內(nèi)能源供應(yīng)特別是電力供需矛盾總體緩解，電解鋁行業(yè)在一些地區(qū)又開始盲目擴(kuò)張。
    國家發(fā)改委在日前公布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出，中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。我國再度拉開電解鋁行業(yè)調(diào)整的大幕。

電解鋁產(chǎn)量猛增鋁材大量出口

    在我國，電解鋁已成為名副其實(shí)的高能耗行業(yè)。去年，我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸，綜合交流電耗為14671千瓦時(shí)，總耗電1372億千瓦時(shí)，占全國電力消費(fèi)的4.9%。而同年電解鋁的總產(chǎn)值還不到全國GDP的1%。
    去年，我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸，同比增長19.8%。今年1至2月為189萬噸，同比增長了40.7%。電解鋁產(chǎn)量的快速增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求的增長速度。新增的產(chǎn)量只有靠直接和間接出口來消化解決。
    實(shí)際上，我國電解鋁和鋁材出口量也在大幅度增加。去年，我國出口鋁錠仍然高達(dá)121.2萬噸，與上年相比只略減；但是，由于很多鋁材出口還享受出口退稅，一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口，導(dǎo)致鋁材出口124萬噸，同比增長74.3%。今年1至2月份，我國鋁材出口25.58萬噸，同比大增了104.6%，增長勢頭十分迅猛。
    有關(guān)專家指出，根據(jù)《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件，我國鋁工業(yè)發(fā)展“主要以滿足國內(nèi)市場需求為主”，鋁產(chǎn)品的大量出口顯然是和國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖的。因?yàn)�，電解鋁和鋁材大量出口無異于出口能源。

需求增加利潤看好導(dǎo)致企業(yè)投資熱

    近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電解鋁消費(fèi)快速增長。專家預(yù)測，“十一五”期間，我國電解鋁年平均消費(fèi)增長將超過16%。2006年我國電解鋁產(chǎn)能為1200萬噸，產(chǎn)量935萬噸，預(yù)計(jì)2010年我國電解鋁消費(fèi)將達(dá)到1600萬噸左右，因此電解鋁還有一定的發(fā)展空間。
    自去年二季度以來，隨著氧化鋁供求關(guān)系的緩解以及價(jià)格的大幅度下滑，電解鋁生產(chǎn)利潤快速上升。去年，電解鋁企業(yè)走出了上一年八成企業(yè)虧損的低谷，代之而來的是利潤的猛增。包括氧化鋁在內(nèi)，全年鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤288.18億元，創(chuàng)歷史新高。按照目前氧化鋁4000元/噸、電價(jià)0.36元/千瓦時(shí)和鋁價(jià)1.95萬元/噸計(jì)算，每噸電解鋁利潤至少在3000元以上。在如此豐厚利潤的刺激下，很難擋住企業(yè)新上項(xiàng)目的沖動。
    事實(shí)上，早在2003年，電解鋁投資熱的苗頭就開始出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，國家出臺了一系列政策，才取得了明顯效果。

電解鋁投資熱緣何難以剎車

    新一輪電解鋁投資熱相隔三年多時(shí)間為何再次出現(xiàn)？根本原因在于國家和地方是“貓捉老鼠的游戲”，地方政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，企業(yè)只考慮自己的發(fā)展，不顧國家的三令五申，對國家的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施當(dāng)耳旁風(fēng)。
    國家的調(diào)控手段和措施主要有產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投資管理、環(huán)境影響評價(jià)、土地管理規(guī)定、提高資本金比例、取消加工貿(mào)易、取消出口退稅、征收并提高出口關(guān)稅等，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設(shè)過程中，對企業(yè)影響最大的因素有兩個(gè)，一個(gè)是資金，一個(gè)是土地。目前國內(nèi)企業(yè)融資能力很強(qiáng)，已經(jīng)不完全依靠銀行貸款來解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來源為1218.4億元，其中自籌資金940.7億元(其中企業(yè)自籌774.5億元)，占資金來源的77.2%；國內(nèi)貸款141.2億元，只占資金來源的11.6%。如果電解鋁投資也按照這個(gè)比例，說明國內(nèi)銀行的貸款所占比例已經(jīng)很小，銀行這道閘門所發(fā)揮的作用已經(jīng)沒有以前那么大了。
    此外，再從環(huán)保和技術(shù)方面來看，目前我國電解鋁技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，大型預(yù)焙槽工藝運(yùn)行十分穩(wěn)定，在能耗和環(huán)保達(dá)標(biāo)方面已經(jīng)不成問題。從GDP增長的角度看，很多地方政府還是非常樂意上馬電解鋁項(xiàng)目的，不少企業(yè)把鋁工業(yè)當(dāng)成支柱產(chǎn)業(yè)，因此土地審批也問題不大。
    對于電解鋁企業(yè)來說，生產(chǎn)的最大制約在于氧化鋁和電力。由于國內(nèi)外氧化鋁上馬項(xiàng)目比較多，氧化鋁已經(jīng)走出了前幾年短缺的局面，并且已經(jīng)開始出現(xiàn)過剩苗頭。再說電力，為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，發(fā)展改革委2006年9月發(fā)布了對電解鋁、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。然而，一些省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。在這種情況下，電力對電解鋁企業(yè)的影響也不如以前那么大。更何況現(xiàn)在很多企業(yè)特別是新上馬的企業(yè)都采用鋁電聯(lián)營或者是煤電鋁聯(lián)營的方式，電力問題的約束作用就更小了。
    國家出臺政策后，相關(guān)部委沒有那么多精力一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地到各地檢查，落實(shí)的任務(wù)就落在地方政府上。如果地方政府貫徹不到位，再好的政策都無濟(jì)于事。

控制電解鋁投資熱應(yīng)管住出口這道閘門

    電解鋁雖然是高能耗行業(yè)，但同時(shí)也是高儲能行業(yè)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電解鋁的消費(fèi)需求也在快速增長。在我國現(xiàn)有的124個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有113個(gè)部門使用鋁產(chǎn)品，占91%。由于鋁具有節(jié)能、儲能、環(huán)保和回收等諸多特點(diǎn)，鋁應(yīng)用市場潛力巨大。毫無疑問，我國的電解鋁工業(yè)不能停滯不前，還要繼續(xù)發(fā)展。
    但是，我國電解鋁行業(yè)目前發(fā)展主要存在兩大隱患。一是產(chǎn)能增長過快，二是電解鋁和鋁材大量出口。相關(guān)人士認(rèn)為，國家對電解鋁方面的調(diào)控應(yīng)當(dāng)主要從這兩個(gè)方面入手。
    首先，在上述調(diào)控政策措施很難抑制電解鋁投資熱的情況下，最有效的閘門就是改變目前的出口政策，適度增加電解鋁出口關(guān)稅，絕大多數(shù)鋁材品種要大幅度下調(diào)甚至取消出口退稅，甚至對初級鋁材征收出口關(guān)稅，以改變目前大量出口的狀況。如果電解鋁以及鋁材出口這條路堵住了，大量的產(chǎn)品只能在國內(nèi)銷售，很快就會造成市場供求過剩，價(jià)格走低。價(jià)格走低使企業(yè)利潤銳減甚至無利可圖，企業(yè)也自然不會再上馬新項(xiàng)目。
    其次，國家要繼續(xù)加大調(diào)控力度，使用經(jīng)濟(jì)杠桿，加快能源的市場化改革，加大能源差別價(jià)格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級差累進(jìn)系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”。另外，出臺差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等政策，加大電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本�！�
    第三，對違規(guī)操作的企業(yè)進(jìn)行徹底整頓。這樣，整個(gè)行業(yè)的熱度降溫才會有望。