近10以來(lái)，我國(guó)的石油流通行業(yè)被中石油、中石化兩大集團(tuán)所控制，民營(yíng)石油流通企業(yè)在夾縫中舉步維艱。民營(yíng)企業(yè)走出困境應(yīng)劍指“兩大”還是期待國(guó)家政策的傾斜？
　　“2007中國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”日前在北京舉行，來(lái)自20多個(gè)省市的民營(yíng)石油流通企業(yè)代表及專家學(xué)者就此進(jìn)行了深入探討。

民營(yíng)油企處境尷尬

　　“1998年時(shí)的3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下663家，其中經(jīng)營(yíng)情況較好的實(shí)際上只有一二百家，民營(yíng)加油站也從5.63萬(wàn)家減少到4.5萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來(lái)的1000多億元下滑至400多億元。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山告訴記者，政策的調(diào)整一改原有民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)流通公司的平等地位，切斷了民營(yíng)石油流通企業(yè)的供油渠道，使民營(yíng)石油流通企業(yè)陷入了“無(wú)飯可吃”、“無(wú)油可供”、“難以為繼”的困境。
　　“目前這些企業(yè)只能靠拉關(guān)系、走后門搞點(diǎn)油源，勉強(qiáng)生存下來(lái)，不少企業(yè)不得不另謀生路，甚至有些企業(yè)以打包捆綁的方式賣給外資石油巨頭，使國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全及能源安全受到威脅�！壁w友山如是說(shuō)。
　　記者了解到，雖然國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制即將發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳第47號(hào)文件也提出“繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益”，但政策的出臺(tái)似乎并沒(méi)有改善民營(yíng)油企目前的困境。
　　“由于沒(méi)有油源，民營(yíng)油企生存困難，80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)垮掉。”中央黨校研究室副主任周天勇告訴記者，“如果這種情況繼續(xù)下去，我國(guó)民營(yíng)油企將很快從市場(chǎng)上消失，直接后果就是：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)資源配置效率將更為低下，油價(jià)將不斷提高，而消費(fèi)者將最終為此‘埋單’�！�

民營(yíng)油企的內(nèi)憂外患

　　參加論壇的不少民營(yíng)企業(yè)代表對(duì)記者表示，由于政策落實(shí)困難，民營(yíng)油企依舊生存在夾縫中，油源的緊缺已經(jīng)導(dǎo)致很多社會(huì)加油站負(fù)盈利。
　　“民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有油庫(kù)支撐，批發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)模有限，資源緊張時(shí)部分零售企業(yè)的油源就沒(méi)有保障�！敝貞c碩潤(rùn)石化有限責(zé)任公司副總經(jīng)理雍世勝對(duì)記者表達(dá)了他的煩惱。
　　山東濟(jì)濱良岸天然氣開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王健說(shuō)，由于絕大部分油源始終掌握在中石油和中石化這兩大集團(tuán)手中，加之中國(guó)石油對(duì)外貿(mào)易體制中，國(guó)有貿(mào)易與非國(guó)有貿(mào)易、原油與成品油的嚴(yán)格區(qū)分使得即使獲得非國(guó)有貿(mào)易資格的民營(yíng)油企，也會(huì)由于進(jìn)口配額的限制而經(jīng)常處于“饑餓”狀態(tài)。
　　“根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，民營(yíng)油企以稀缺的非國(guó)有貿(mào)易資質(zhì)進(jìn)口的原油，必須悉數(shù)進(jìn)入兩大集團(tuán)的煉廠加工，這不僅制約了民企的進(jìn)口積極性，更成為‘油荒’誘因之一。”
　　王健表示，在成品油非國(guó)有貿(mào)易的進(jìn)口中，除燃料油外，汽油、柴油、煤油等品種市場(chǎng)化程度非常低，這進(jìn)一步制約了我國(guó)的石油流通體制的完善。
　　就在民營(yíng)油企遭遇兩大集團(tuán)打壓的同時(shí)，他們還面臨著來(lái)自外資的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2006年底頒布、2007年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，被普遍認(rèn)為是我國(guó)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大石油市場(chǎng)開(kāi)放的標(biāo)志性規(guī)章。周天勇就此表示：“開(kāi)放將改變國(guó)家同意配置原油資源和成品油集中批發(fā)的格局，引入更多競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)主體多元化，但外資的進(jìn)入也會(huì)給國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，尤其是民營(yíng)油企帶來(lái)不小的壓力。
　　“我國(guó)民營(yíng)油企如今面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)兩大集團(tuán)和外資石油企業(yè)的雙重壓力。”趙友山如此判斷。

呼吁打破行業(yè)壟斷

　　對(duì)于民營(yíng)石油企業(yè)的尷尬境地，一些人將其歸咎于中石油和中石化為代表的國(guó)有石油巨頭長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)石油流通領(lǐng)域的壟斷地位。然而雍世勝卻認(rèn)為，不能把矛頭完全指向兩大集團(tuán)。雍世勝說(shuō)：“中石油、中石化只是政策的執(zhí)行者，而非制定者，體制的原因是導(dǎo)致目前石油流通領(lǐng)域問(wèn)題的最主要原因。”
　　除此以外，石油流通領(lǐng)域“反壟斷”的聲音也隨著8月30日《反壟斷法》的通過(guò)而顯得格外集中。將于明年8月1日施行的《反壟斷法》禁止大型國(guó)有企業(yè)借控制地位損害消費(fèi)者利益，并對(duì)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)等行為作出明確規(guī)定。
　　“《反壟斷法》為民營(yíng)油企反對(duì)成品油流通領(lǐng)域的壟斷確立了法律依據(jù)，民營(yíng)油企在必要時(shí)會(huì)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利�！蓖蹑I說(shuō)。
　　中國(guó)民營(yíng)研究學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞則表示，《反壟斷法》沒(méi)有對(duì)行政性壟斷作出規(guī)定，也沒(méi)有具體機(jī)構(gòu)執(zhí)行，所以對(duì)于民營(yíng)油企而言，這部法律對(duì)于反對(duì)石油流通領(lǐng)域壟斷問(wèn)題并不會(huì)有顯著作用。
　　據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家本土石油勘探開(kāi)發(fā)以及石油流通領(lǐng)域中，私人中小石油公司扮演著重要角色。北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞向記者展示了這樣一份數(shù)據(jù)：美國(guó)加油站競(jìng)爭(zhēng)激烈，六個(gè)最大的石油公司所占加油站市場(chǎng)份額還不到30%，70%的加油站是由很多中小的個(gè)人企業(yè)經(jīng)營(yíng)；與此同時(shí)，日本加油站也是由27家石油公司組成；英國(guó)11家大的公司占的份額也只有60%。
　　“民營(yíng)企業(yè)往往會(huì)比國(guó)有企業(yè)做得更好，因?yàn)槭袌?chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，只有充分競(jìng)爭(zhēng)才能做好市場(chǎng)�！焙Ｂ勅绱吮硎�。

民營(yíng)油企向外資“打包”

　　記者了解到，由于沒(méi)有足夠油源，生存極度困難，多家民營(yíng)油企開(kāi)始集體“打包”出售給外資。趙友山向記者透露，目前已有幾十家外資企業(yè)與民營(yíng)油企簽署了合作意向。
　　“民營(yíng)油企一旦大量賣給外資企業(yè)，無(wú)疑將加速外資順暢便捷的進(jìn)入我國(guó)石油流通領(lǐng)域，從而對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)造成沖擊�！壁w友山如此表示。
　　“民營(yíng)油企向外資‘打包’的現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視�！眹�(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)常委任玉嶺建議，國(guó)家每年應(yīng)拿出1000萬(wàn)到2000萬(wàn)噸成品油，并以合理的價(jià)格供應(yīng)給民營(yíng)石油流通企業(yè)；同時(shí)，國(guó)家可考慮適度放寬政策，賦予民營(yíng)石油流通企業(yè)一定的進(jìn)口石油經(jīng)營(yíng)空間，以此確保國(guó)內(nèi)民營(yíng)流通企業(yè)的正常生存和發(fā)展；另外，如果不能保證向民營(yíng)石油流通企業(yè)供應(yīng)油源，也不能允許其進(jìn)口石油時(shí)，應(yīng)該通過(guò)對(duì)民營(yíng)石油流通企業(yè)進(jìn)行評(píng)估后，讓兩大集團(tuán)對(duì)其重組和收購(gòu)。