青島市在全國首開政府承建租賃住房之先河，計(jì)劃用三年到五年時(shí)間，以政府投資建房向外租賃的方式，解決目前市區(qū)內(nèi)2.77萬戶住房狹小、享受不到廉租房待遇而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的“次貧戶”的住房困難。

政府建房租給“夾心層”家庭

　　記者在青島市建委了解到，過去青島市保障性住房分為三個(gè)層次，一是向中等收入家庭提供限價(jià)房，二是向低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，三是向最低收入家庭提供廉租房。但是，這三級保障體系仍未能改善“夾縫”居民窘迫的住房現(xiàn)狀。
　　按青島市的規(guī)定，享受經(jīng)濟(jì)適用住房待遇的必須是低于上一年城市居民人均可支配收入且人均住房低于20平方米的家庭，享受廉租房待遇的則必須是人均住房低于10平方米及處于月最低工資收入線以下的家庭。青島市區(qū)買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的住房困難家庭約有4.2萬戶。其中，1.44萬戶最低收入家庭可以享受廉租房待遇，另有2.77萬個(gè)家庭既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又享受不到廉租房待遇，處于政策的“夾縫”之中。為此，青島市政府決定由政府投資建設(shè)租賃住房，專門用于解決這部分家庭的住房問題。
　　今年年初，青島市明確提出，每年通過財(cái)政預(yù)算渠道籌集資金，專項(xiàng)用于建設(shè)租賃住房，爭取“十一五”期間基本解決2.77萬戶“夾心層”家庭的住房問題，即人均住房10平方米以下、年均收入在城市居民人均可支配收入線以下、不屬廉租住房保障范圍且無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭。今年，青島市政府拿出五億元、106畝土地，計(jì)劃建成2745套租賃住房。此外，還準(zhǔn)備在舊城改造中購買250多套住房，使租賃住房總量達(dá)到3000套。

“政府主導(dǎo)、企業(yè)代建、政府管理”新模式

　　青島市市長夏耕說，為解決這2.77萬戶“夾心層”家庭住房問題，青島探索實(shí)施了租賃住房保障方式，在借鑒了國外做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。第一，資金來源主要通過市財(cái)政渠道籌集解決，并逐步拓寬籌集資金的渠道；第二，建設(shè)模式采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)代建、政府管理”的建設(shè)和管理新模式，確立政府在租賃住房建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位，以避免完全市場化所帶來的成本高、管理難等弊端；第三，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“面積不大、功能齊全”，平均單套建筑面積55平方米左右，統(tǒng)一裝修、廚衛(wèi)齊全；第四，管理方式實(shí)行公開分配，政府統(tǒng)一管理。
　　青島市政府建設(shè)租賃住房一次性投資預(yù)算為五億元，部分服務(wù)設(shè)施建造預(yù)算為2000萬元，全部由市財(cái)政支付。租賃住房建設(shè)沒有利潤，如何調(diào)動開發(fā)商的積極性，使其愿意承擔(dān)租賃住房項(xiàng)目建設(shè)呢？據(jù)了解，青島市此次租賃住房的建設(shè)，采取了捆綁改造的辦法。此次用于建設(shè)首批租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的河馬石地塊，規(guī)劃建筑面積近25萬平方米，其中租賃住房約15萬平方米，商品房、網(wǎng)點(diǎn)房、安置房、幼兒園、社區(qū)用房等大約10萬平方米。租賃住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥，并將代建租賃住房作為附加條件，與其他用地捆綁起來統(tǒng)一進(jìn)行招拍掛，以此確定租賃住房代建企業(yè)。
　　此外，租賃住房承租申請條件、租期確定、租金標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制等管理細(xì)則正在討論制定中，可望于年底出臺。

探索解決中低收入家庭住房困難

　　在一些地方，保障性住房因?yàn)榭紤]到建房成本等問題，環(huán)境配套相對較差。與此相反，青島市首批開工建設(shè)的租賃住房卻建在人們普遍看好的地段。河馬石村位于青島市北區(qū)浮山以北，這里倚山而立，地勢開闊，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，周邊醫(yī)療、教育設(shè)施配套齊全。附近的商品房已賣到每平方米6200元以上。
　　青島市房地產(chǎn)開發(fā)管理局的一名工作人員說，除了租賃住房，這里還將建有廣場、花園、居委會、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，建成后將是一個(gè)非常漂亮的居民區(qū)。
　　山東省社科院研究員王曉明說，從美國和歐洲自有住房和租賃住房比例看，自有住房和租賃住房比例分別為6.5：3.5和7：3。在我國，由政府出資建設(shè)租賃住房，增加租賃住房比例，是一種新的嘗試，可望探索出一條解決中低收入家庭住房問題的更加現(xiàn)實(shí)有效的途徑。