圖為正在建設中的內(nèi)蒙古哈爾烏素露天煤田。(本報資料照片)

　　隨著關閉小煤礦等清理、整合工作的深入，內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭基地正朝質(zhì)量高、秩序好的方向發(fā)展，以神華集團為主、地方骨干企業(yè)配套的開發(fā)格局已具雛形。
　　但是，記者近日在鄂爾多斯市采訪中了解到，鄂爾多斯在建設國家煤炭基地的過程中，也存在著布局規(guī)劃落實難、開發(fā)工藝比較落后和利益分配嚴重失衡三大突出問題，并由此導致企業(yè)之間、企業(yè)與地方政府和礦區(qū)居民之間矛盾尖銳。當?shù)卣�府有關部門和骨干企業(yè)的負責人建議，國家應完善相關政策，科學開發(fā)，保護資源。

開發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象

　　作為國家重點能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲量就超過2000億噸。過去因開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進了經(jīng)濟發(fā)展，也嚴重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。
　　近年來，當?shù)卣�府下決心遏制濫采亂挖，現(xiàn)已淘汰關閉工藝、規(guī)模和安全條件不達標的地方煤礦1600多座，全市僅保留了270多座地方煤礦。
　　據(jù)神華集團準格爾能源公司副總經(jīng)理張維世介紹，過去鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)開發(fā)中最大的失誤，是無科學統(tǒng)一規(guī)劃，已有規(guī)劃也未嚴格執(zhí)行，導致開發(fā)無序。
　　張維世說，上世紀80年代初，國家曾規(guī)劃在準格爾煤田設10個礦區(qū)開發(fā)，但未得到貫徹落實，整頓前煤田內(nèi)煤礦多達200多個，光準煤公司的井田范圍內(nèi)就有小企業(yè)20個。近年來，為消除無序開發(fā)的后遺癥，關閉小煤礦、整合產(chǎn)能時國家、地方、企業(yè)卻付出了巨大代價。秩序雖然已大大規(guī)范，但破壞和浪費的資源已無法挽回。
　　部分煤炭企業(yè)負責人認為，目前，資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續(xù)，關閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。
　　鄂爾多斯目前開發(fā)多為淺層煤炭資源。張維世建議：“做好規(guī)劃，嚴格落實規(guī)劃比開發(fā)資源更重要！今后國家在加強勘探的同時，應制定科學、統(tǒng)一的規(guī)劃。同時國家級煤田應上收審批權限，嚴把審批關，杜絕腐敗和違規(guī)問題�！�

開發(fā)工藝亟待改進 資源浪費依然嚴重

　　一直以來，鄂爾多斯煤炭開發(fā)處于一種先進工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面，資源浪費嚴重。
　　受經(jīng)濟條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團神東公司較早采用機械化綜采技術外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開采寬5米至10米的無支護煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。
　　鄂爾多斯市市長杜梓說：“在煤礦整合的基礎上，大型煤炭基地建設必須著眼于依靠技術創(chuàng)新，只有這樣，才能最大限度提高煤炭回采率，延長服務年限就是最好的保護資源方式�！�
　　據(jù)杜梓介紹，2006年以來，鄂爾多斯市已開始實施“提高地方煤礦資源回采率3年攻堅戰(zhàn)”。目前，當?shù)夭簧儆袟l件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)已采用機械化綜采技術，煤炭生產(chǎn)機械化改造正在全面推進，爭取使當?shù)孛禾炕夭陕试谌�年�?nèi)提高到70%以上。
　　同時，當?shù)毓歉擅禾科髽I(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團多年來組織科研人員對殘留煤柱回收技術重點攻關，現(xiàn)已取得重大突破，回采率最高可達到85%左右，如果在當?shù)厝�面推廣應用，將使地下已形成的20多億噸呆滯資源重新得到回收。
　　內(nèi)蒙古伊泰集團董事長張雙旺表示，過去那種“吃肥丟瘦”、“穿山打洞”的開采方式讓人心疼，國家建設煤炭基地，一定要提高裝備技術、回采率準入門檻，大礦大開，宜井則井，宜露天則露天，務求“顆粒歸倉”。
　　張維世建議，目前審批煤炭資源不按儲量來收取費用，不開采也得不到懲罰，造成前兩年的炒礦風。今后資源審批應該按照資源的儲存量來收取費用，促使企業(yè)提高回采率。在資源配置上也應向骨干企業(yè)、先進工藝、高回采率企業(yè)傾斜。

利益分配失衡 社會責任偏弱

　　與國內(nèi)其他煤炭生產(chǎn)基地一樣，鄂爾多斯盆地資源開發(fā)也存在中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調(diào)和困難等尖銳問題，進而引發(fā)資源之爭，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　記者在采訪中了解到，包括神華集團下屬企業(yè)在內(nèi)的中央和地方煤炭企業(yè)的員工收入遠遠高于當?shù)仄渌�行業(yè)從業(yè)人員的收入，工薪階層更是難忘其項背，當?shù)鼐用衿毡樾睦硎Ш�。煤炭企業(yè)“有錢了”，但由于部分經(jīng)營者素質(zhì)不同，鋪張浪費等問題仍很嚴重。
　　例如，一些企業(yè)可以自覺地投入當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、生態(tài)等公共事業(yè)，但有不少企業(yè)卻花錢擺闊。
　　一位不愿透露姓名的中央企業(yè)負責人說：“不管何種所有制成分的企業(yè)，都應該承擔自己的責任和義務，對那些有錢了的煤老板，也應當合理分配所得，不能資源挖掉了，破壞了，錢卻只裝進個人的腰包，否則國家財富流失不說，還誘發(fā)各種矛盾。中央企業(yè)也應做好表率，處理好與地方企業(yè)、地方政府和居民的利益關系，營造共贏局面，實現(xiàn)和諧發(fā)展�！�
　　這位負責人說，如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進城務工等問題卻由地方解決，地方當然無積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護、環(huán)境補償，以及為當?shù)毓�共事業(yè)等社會經(jīng)濟全面發(fā)展出一份力等問題。像美國，一旦批給企業(yè)資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境必須由企業(yè)自行恢復，今后我國也應以資源配置、稅收等產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加強規(guī)范和引導，并予以制度化、法制化。