12月11日，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運(yùn)作。
　　兩個(gè)多月前，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立，成為中國第四個(gè)保稅港區(qū)。
　　五個(gè)多月前，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個(gè)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)。
　　短短半年內(nèi)，關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運(yùn)作的消息不斷，中國保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局悄然清晰。

天津東疆保稅港區(qū)海關(guān)工作人員在調(diào)試電腦。新華社記者 劉海峰 攝

四大保稅港區(qū)沿海而“居”

　　2005年6月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)，拉開了中國設(shè)立保稅港區(qū)的序幕。
　　次年8月31日，國務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)，其中，前者因?yàn)橐?guī)劃面積達(dá)10平方公里成為中國最大的保稅港區(qū)。
　　今年9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，填補(bǔ)了南方地區(qū)保稅港區(qū)的空白。
　　從國家賦予各保稅港區(qū)的功能和政策看，基本是相同的，都享受最優(yōu)惠的政策，包括稅收、監(jiān)管、外匯等方面，且都具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等最為齊全的功能。
　　國家對保稅港區(qū)的布局之快，可謂“神速”。南開大學(xué)教授徐復(fù)說，保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局已初步完成。
　　對外看，保稅港區(qū)作為目前中國最為開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國為應(yīng)對國際競爭、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉。對內(nèi)看，四大保稅港區(qū)沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域�！斑@樣的布局‘意味深長’�！毙鞆�(fù)說。

區(qū)域發(fā)展的新“引擎”

　　專家認(rèn)為，保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發(fā)展壯大。但這并不是設(shè)立保稅港區(qū)的初衷，通過保稅港區(qū)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是保稅港區(qū)更為重要的價(jià)值所在。
　　海關(guān)總署加工貿(mào)易司副司長呂偉紅說，保稅港區(qū)的建立，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的產(chǎn)物，也是中國打造國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略部署，將成為帶動區(qū)域發(fā)展的新“引擎”。
　　天津港保稅區(qū)管委會研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說，總體上看，保稅港區(qū)對于所在區(qū)域所具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的，但具體到不同的區(qū)域，保稅港區(qū)的作用又各有不同。
　　上海洋山保稅港區(qū)的設(shè)立，意在幫助上海確立國際航運(yùn)中心地位，提升長江三角洲乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的國際參與度。當(dāng)前，中國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，但遺憾的是，目前中國大陸眾多的港口城市中沒有一個(gè)具備成熟的國際中轉(zhuǎn)能力，絕大部分進(jìn)出口貨物都通過周邊國家進(jìn)行輸送。而擁有保稅港區(qū)的洋山港的定位就是世界級的航運(yùn)中心。
　　預(yù)計(jì)到2010年，洋山港將實(shí)現(xiàn)集裝箱年吞吐量1500萬標(biāo)箱，其規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)上海港。
　　大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的希望。一方面，大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立有利于促進(jìn)東北大物流的發(fā)展，使大連成為東北地區(qū)國際物流服務(wù)中心。同時(shí)，東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造，迫切需要一個(gè)具有自由港功能的航運(yùn)中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，并占領(lǐng)東北亞地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。
　　天津東疆保稅港區(qū)是國家作為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項(xiàng)重要措施而批準(zhǔn)設(shè)立的，旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，從而帶動環(huán)渤海和中國北方經(jīng)濟(jì)的“崛起”。
　　在國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》中明確指出：東疆保稅港區(qū)可“在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作”。呂偉紅說，上述提法是其他幾個(gè)保稅港區(qū)沒有的。
　　海南洋浦保稅港區(qū)作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域惟一的保稅港區(qū)，其定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。

專家：保稅港區(qū)分布不宜“遍地開花”

　　一些專家認(rèn)為，保稅港區(qū)作為目前中國開放度最高的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不宜像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)一樣“遍地開花”，而應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地布局。
　　徐復(fù)認(rèn)為，當(dāng)前的四大保稅港區(qū)布局合理而必要。他說，之所以保稅港區(qū)的設(shè)立不能太多太快，有如下幾方面的原因：
　　一是保稅港區(qū)是一種全新的改革探索，它是我國繼開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)之后，最為開放、自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但又與國外的自由貿(mào)易區(qū)有別，其建設(shè)和發(fā)展需要一個(gè)較長的過程，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　二是保稅港區(qū)的設(shè)立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一個(gè)區(qū)域只有在經(jīng)濟(jì)總量、外向型經(jīng)濟(jì)成分、貨物進(jìn)出需求等方面達(dá)到一定規(guī)模，才能支撐起一個(gè)保稅港區(qū)的運(yùn)作。同時(shí)，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)如果同時(shí)設(shè)立多個(gè)保稅港區(qū)，也會造成重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
　　三是保稅港區(qū)建設(shè)投入多，成本大。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅僅面積和規(guī)模更大，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能，而港口設(shè)施如碼頭泊位的建設(shè)投入就不少。