這是2007年1月9日拍攝的白俄羅斯莫濟(jì)里市位于“友誼”國(guó)際輸油管道附近的一家煉油廠。

　　當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)正積極參與國(guó)際資源領(lǐng)域開發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大量投資項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)向包括俄羅斯在內(nèi)等國(guó)家的能源、資源類項(xiàng)目。為規(guī)避投資“沖動(dòng)”下的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，有專家提出，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)在法律審查程序、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制等方面嚴(yán)密防范，保障境外投資安全。

企業(yè)投資“沖動(dòng)”潛存隱患

　　近年來，隨著國(guó)內(nèi)能源、資源需求量增加和我國(guó)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，一些國(guó)有企業(yè)和具備實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開始參與境外尤其是俄羅斯的投資競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)規(guī)避、防范投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治法律狀況和市場(chǎng)調(diào)研欠缺，造成資本、利潤(rùn)和資源回流困難。
　　記者在對(duì)一些對(duì)俄投資的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)采訪中了解到，多數(shù)企業(yè)對(duì)俄投資的項(xiàng)目前期評(píng)估多集中于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證和“人脈”資源的論證和準(zhǔn)備，對(duì)直接影響投資進(jìn)展和成敗的法律要素往往失于全面考量。
　　有俄羅斯企業(yè)曾對(duì)中國(guó)企業(yè)提出，在轉(zhuǎn)讓礦權(quán)交易中利用“大規(guī)�？鐕�(guó)贈(zèng)與”方式規(guī)避納稅，并要求我國(guó)股份購(gòu)買者以某種不公開的隱蔽的方式給俄方公司股東付款。這種礦產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一旦引起俄羅斯稅務(wù)、警察等有關(guān)部門警惕，將導(dǎo)致后期法律審查問題。
　　上海社科院俄羅斯研究中心秘書長(zhǎng)張健榮說，能源、資源項(xiàng)目始終是俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至外交的重要“砝碼”，外國(guó)投資者涉足這些敏感領(lǐng)域必須首先具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范、規(guī)避的意識(shí)。
　　上世紀(jì)90年代初期，一批涌入俄羅斯中國(guó)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)者多數(shù)以損失、撤回告終，已經(jīng)暴露出我國(guó)企業(yè)對(duì)俄羅斯法律環(huán)境、政策變動(dòng)預(yù)期等諸多方面的“無知”。當(dāng)前，對(duì)資源、能源類項(xiàng)目的逐利“沖動(dòng)”又讓很多企業(yè)在準(zhǔn)備不足的情況下匆忙投資。
　　黑龍江省社科院俄羅斯法律研究咨詢中心朱南平博士在參與一些企業(yè)對(duì)俄投資審查和案件咨詢中發(fā)現(xiàn)，“在為爭(zhēng)取礦權(quán)、合作開采等‘沖動(dòng)’投資行為發(fā)生后，一些企業(yè)對(duì)俄投資項(xiàng)目已經(jīng)陷入法律困境。法律準(zhǔn)備不足、法規(guī)政策不熟悉、法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)缺乏成為對(duì)俄投資‘不安全’因素�！�
　　專家指出，我國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)俄礦產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)估往往集中于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，涉及法律內(nèi)容的多為不具實(shí)際針對(duì)性的形式化表述，缺乏對(duì)俄投資法律要素的專業(yè)性分析；沒有對(duì)東道國(guó)與投資密切相關(guān)的物權(quán)法律關(guān)系網(wǎng)、物權(quán)的規(guī)范調(diào)查，必將成為我國(guó)企業(yè)投資的后續(xù)經(jīng)營(yíng)和資本、資源回流的后患。

投資境外需因地制宜調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

　　俄羅斯科學(xué)院國(guó)家與法律研究所法學(xué)博士劉洪巖發(fā)現(xiàn)，在參與或有意在俄羅斯投資的境外企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)相對(duì)比較缺乏政策法律調(diào)查、投資環(huán)境評(píng)價(jià)以及商業(yè)預(yù)測(cè)。除個(gè)別具有境外投資經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)外，中國(guó)的國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)普遍存在套用國(guó)內(nèi)法律、思維方式開展對(duì)俄合作的問題，通常只在出現(xiàn)法律糾紛后才想到尋求法律專業(yè)人士“補(bǔ)救”。
　　劉洪巖說，“一些大企業(yè)自以為有‘政府背景’、雄厚資金實(shí)力不注意風(fēng)險(xiǎn)防范，而規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)受自身實(shí)力和投機(jī)心理所限也無力、無意防范風(fēng)險(xiǎn)。這樣的投資者在政策、法律都存變數(shù)的俄羅斯，發(fā)生糾紛后，往往是‘啞口無言’�！�
　　記者在黑龍江省商務(wù)部門采訪中了解到，俄羅斯政策、法律環(huán)境多變，并存在能源、原材料勘探開發(fā)權(quán)競(jìng)標(biāo)不規(guī)范、缺乏透明度、暗箱操作嚴(yán)重等問題，我國(guó)政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)投資企業(yè)加以警覺并防范。
　　此前，黑龍江省也發(fā)生過民營(yíng)企業(yè)與俄羅斯企業(yè)在大型經(jīng)貿(mào)展會(huì)上簽署投資數(shù)億元的石油開采、加工協(xié)議，卻至今“滴油未進(jìn)”。有礦難采、礦藏資源品質(zhì)低下甚至根本無礦可采的等狀況，以及受俄方合作者“蒙蔽”而遭遇損失、法律懲處等風(fēng)險(xiǎn)，正在成為我國(guó)對(duì)俄投資企業(yè)面臨的巨大隱患。
　　朱南平說，以俄羅斯調(diào)整后的《礦產(chǎn)資源法》為例，“外國(guó)公民、無國(guó)籍人、外國(guó)法人和國(guó)際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者”等相關(guān)條款的修改對(duì)于正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的我國(guó)企業(yè)來說至關(guān)重要。
　　由于缺乏對(duì)境外相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)法律環(huán)境準(zhǔn)備，我國(guó)企業(yè)的國(guó)有資本來源和歸屬毫無準(zhǔn)備地暴露出來。此類狀況很容易導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在境外投入前期資金后，陷入被其政府相關(guān)部門“依法整治”的困境，還可能“血本無歸”。

防范風(fēng)險(xiǎn)保障投資安全

　　鑒于國(guó)家對(duì)能源、資源類產(chǎn)品的需求和各類企業(yè)對(duì)俄大規(guī)模投資增加，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)俄投資進(jìn)行全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立法律審查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和成效問責(zé)機(jī)制，規(guī)避我國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)、保障投資成效。
　　上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心秘書長(zhǎng)張健榮等專家提出，國(guó)家有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡早開展對(duì)俄風(fēng)險(xiǎn)研究和預(yù)警研究，引導(dǎo)對(duì)俄投資尤其是能源、資源類投資規(guī)范、安全運(yùn)行。在對(duì)俄羅斯政局、政策、法律變動(dòng)的宏觀研究的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)俄羅斯不同州、區(qū)的投資高風(fēng)險(xiǎn)、限制性領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行細(xì)化分析，為大項(xiàng)目投資做充分的前期準(zhǔn)備。
　　同時(shí)，國(guó)家和涉及對(duì)俄投資大省政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立境外投資監(jiān)督機(jī)制，降低巨額投資在“體外”循環(huán)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，以保證對(duì)俄投資的安全并防止國(guó)有資產(chǎn)境外流失。國(guó)家有必要針對(duì)所有對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)立法建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，由政府主管部門牽頭、法律研究咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參加，組成“對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織”對(duì)已投資項(xiàng)目和將投資項(xiàng)目，進(jìn)行境內(nèi)外全面、長(zhǎng)期的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。
　　政府主管部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信息和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)在投資前進(jìn)行充分的法律環(huán)境分析、情報(bào)搜集工作，掌握防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的技巧，防范“投資先行，法律評(píng)估、調(diào)查滯后”的問題繼續(xù)出現(xiàn)。
　　張健榮說，在參與中俄國(guó)家年項(xiàng)目等中俄合作大項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資合作中“會(huì)俄語、懂法律”的人才缺乏，兼?zhèn)鋵?duì)俄投資項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才更是難求。
　　為此，有關(guān)政府部門和企業(yè)應(yīng)盡快解決境外經(jīng)營(yíng)尤其是對(duì)俄投資人力資源、干部隊(duì)伍薄弱問題，吸納、培養(yǎng)熟悉俄羅斯法律環(huán)境、具備“靈活”適應(yīng)性的對(duì)俄投資實(shí)戰(zhàn)人才。境外投資集中的省份更有必要設(shè)立針對(duì)國(guó)外尤其是對(duì)俄投資人員培訓(xùn)、管理機(jī)構(gòu)，并吸納具有“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的對(duì)俄投資法律等方面專家形成“智庫(kù)”。
　　專家提出，我國(guó)政府相關(guān)部門和涉俄投資企業(yè)應(yīng)以逐漸完備的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專業(yè)人才儲(chǔ)備防范對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)，保障境外投資和項(xiàng)目安全。