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編者的話：“看能源資源業(yè)界風(fēng)云，為經(jīng)濟決策提供參考”，這是經(jīng)濟參考報能源資源�？�2004年創(chuàng)立以來所堅守的辦刊理念。由此每每在年末歲初時，我們總要駐足回望在過去的一年間中國能源資源界所發(fā)生的重大新聞。
站在2008年的門檻上，經(jīng)濟參考報能源資源�？俅谓M織記者對過去一年間能源資源領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件進行全面梳理，并在走訪業(yè)界專家基礎(chǔ)上，推出2007年中國能源資源十大新聞。
一、 能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策密集出臺，能源資源開發(fā)利用步入科學(xué)發(fā)展時代
2007年堪稱“能源產(chǎn)業(yè)政策年”：1月22日，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布；4月10日，國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布；8月30日《天然氣利用政策》頒布；9月4日，國家發(fā)改委《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》公布；11月26日，《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》公布；12月3日《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》頒布實施；12月26日，中國政府首次發(fā)布《中國的能源狀況與政策》白皮書。
其中，最引起矚目的是《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確闡述了“十一五”期間中國能源建設(shè)總體方略：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源；適度加快“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發(fā)，增加能源基地輸出能力；優(yōu)化開發(fā)東部煤炭和陸上油氣資源，穩(wěn)定產(chǎn)能，緩解能源運輸壓力。
二、 電力工業(yè)啟動“上大壓小”，節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)全面打響
1月29日上午，隨著“轟隆隆”幾聲巨響，位于河南省和安徽省的兩臺小型火力發(fā)電機組成功實施爆破；當天下午，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在北京鄭重宣布，我國電力工業(yè)“上大壓小、節(jié)能減排”工作全面啟動。
這一天，來自全國30個省區(qū)市和六大電力電網(wǎng)企業(yè)的負責人與國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘簽訂了目標責任書：“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦以上燃煤小機組，以確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。電力工業(yè)“上大壓小”的舉措表明，我國節(jié)能減排步入實質(zhì)性階段。
三、 國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》，電力體制改革提速
4月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。明確提出：抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系；繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體；繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制；研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點；穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展；做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作，加快電力法制建設(shè)；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準制度，健全監(jiān)管體制。
5月30日，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字儀式暨新聞通氣會在人民大會堂舉行。在“920項目”股權(quán)變現(xiàn)中，首次引入多個投資者以競價談判的方式實現(xiàn)國有電力資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，這是我國以市場化方式處置國有電力資產(chǎn)的新嘗試。
四、 南海成功鉆獲“可燃冰”，加大中國在“后石油時代”話語權(quán)
5月1日凌晨，中國在南海北部成功鉆獲天然氣水合物實物樣品“可燃冰”，從而成為繼美國、日本、印度之后第4個通過國家級研發(fā)計劃采到水合物實物樣品的國家。這標志著中國天然氣水合物調(diào)查研究水平一舉步入世界先進行列。
經(jīng)初步預(yù)測，中國南海北部“可燃冰”遠景資源量可達上百億噸油當量。雖然由于技術(shù)原因，“可燃冰”距離開采利用尚有相當長的路要走，但作為一種全球公認的優(yōu)質(zhì)石油替代性資源，南�？扇急陌l(fā)現(xiàn)為我國能源資源界展示了一個“后石油時代”的美好前景，不但為我國未來可替代能源提供了保障，而且還可能對未來世界能源利用格局產(chǎn)生重要影響。
五、 冀東南堡發(fā)現(xiàn)10億噸大油田，共和國總理興奮難眠
5月3日，中國石油天然氣集團公司在京宣布，在渤海灣灘海地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模超過10億噸的大油田——冀東南堡油田。該油田位于河北省唐山市境內(nèi)(曹妃甸港區(qū))，地質(zhì)上為渤海灣盆地黃驊坳陷北部的南堡凹陷，屬中石油冀東油田公司勘探開發(fā)范圍。通過國家評審，證實了南堡油田是一個特大型油田，三級油氣地質(zhì)儲量達到11.8億噸。
冀東南堡將和大慶、勝利、克拉瑪依一樣，成為中國石油工業(yè)發(fā)展史上的又一個里程碑。證實了中國渤海灣地區(qū)的儲油量還有很大潛力，有石油專家預(yù)計，渤海灣地區(qū)石油總儲藏量可能高達200億噸。“這是40多年來中國石油勘探最激動人心的發(fā)現(xiàn)�！睖丶覍毧偫頌榇伺d奮難眠。
六、 國家核電技術(shù)公司成立，第三代核電技術(shù)將走“引進消化、自主創(chuàng)新”之路
5月22日，經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院和中國核工業(yè)集團公司等四家大型國有企業(yè)共同出資組建的國家核電技術(shù)公司在京正式宣布成立。在此之前，國家核電技術(shù)公司與美國西屋聯(lián)合體簽署三代核電自主化依托項目核島采購及技術(shù)轉(zhuǎn)讓框架合同，我國核電自主化依托項目正式確定選用西屋聯(lián)合體的AP1000方案。
國家核電技術(shù)公司的主要任務(wù)是“從事第三代核電技術(shù)的引進、消化、吸收、研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用和推廣，通過自主創(chuàng)新，形成自主品牌核電技術(shù)；組織國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)的公平、有償共享；承擔第三代核電工程建設(shè)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)以及國家批準或授權(quán)的其他方面的業(yè)務(wù)。”這表明，中國核電技術(shù)在引進、消化基礎(chǔ)上，走出一條研發(fā)創(chuàng)新、自主化發(fā)展的道路。
七、 資源財稅政策相繼推出，國家運用財稅杠桿調(diào)控稀缺資源
6月1日起我國對以鋼鐵、金屬為代表的142項資源性產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，7月1日起進一步取消553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口退稅，8月1日起對中外合作開采海洋石油外方所得原油出口照章征收出口關(guān)稅。
與此同時，今年我國史無前例地上漲部分稀缺性能源資源產(chǎn)品資源稅。自2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元，上調(diào)額度為歷史最高；8月1日起調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標準，稅額最高漲幅15倍。
一系列涉及能源資源的財稅政策相繼出臺，表明我國政府正在學(xué)會運用市場化手段調(diào)節(jié)國內(nèi)資源環(huán)境瓶頸加劇的矛盾。
八、 能源巨頭回歸A股市場，股市能源板塊異軍突起
10月9日，“煤炭大亨”中國神華正式回歸A股市場，公開發(fā)行18億股A股。此番回歸募集資金凈額為659.88億元，是A股有史以來最大的融資規(guī)模。11月5日，“亞洲最賺錢公司”——中國石油天然氣股份有限公司在海外上市8年之后，登陸A股市場。按照當日收盤價格計算，中國石油A股總市值超過8萬億元，加上其H股市值，總市值超過埃克森美孚目前的4877億美元市值，成為全球市值第一的上市公司和中國A股市場第一大權(quán)重股。
2007年，一批在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重地位的能源巨頭在海外證券市場輾轉(zhuǎn)騰挪之后終于選擇回歸，能源股成為挑戰(zhàn)金融、地產(chǎn)股絕對權(quán)重地位的又一主流板塊。
九、 能源立法加速推進，節(jié)約資源正式定為基本國策
10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了修改后的《節(jié)約能源法》。國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法(以下簡稱節(jié)能法)自2008年4月1日起施行。節(jié)約能源法規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略�！�
12月1日，國家能源辦正式對外公布了《能源法(征求意見稿)》，向社會各界征集修改、完善的意見和建議。由此，這部對中國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法案文本終于首次亮相，意味著能源法起草工作已進入新階段。
十、 電力裝機突破7億千瓦，電力工業(yè)走向“大機組時代”
12月29日，隨著國電泰州電廠百萬千瓦超超臨界機組成功投產(chǎn)，中國國電集團裝機容量首次突破6000萬千瓦。我國5大發(fā)電集團中，裝機容量突破6000萬千瓦的已達到4家。此前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長趙希正表示，2007年末全國電力總裝機突破7億千瓦大關(guān)，位居全球第二。5年中增加電力裝機接近于前52年的總和。
一方面是發(fā)電巨頭快速“擴容”，另一方面是國家對高耗能、高排放的小火電機“鐵腕關(guān)�！�，中國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)日益改善。特別是隨著一批清潔高效的大機組重裝上陣，電力工業(yè)加速走向“大機組時代”。 |