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“隨著國(guó)際能源市場(chǎng)的演變，能源安全的概念正在拓寬；中國(guó)能源安全更應(yīng)注重內(nèi)部因素；中國(guó)保障能源安全要走多元化、開(kāi)放、國(guó)際合作之路�！边@是知名能源專家陳新華博士的“能源安全觀”。
在《能源改變命運(yùn)》一書(shū)的首發(fā)式上，記者見(jiàn)到了該書(shū)作者陳新華。從亞洲理工學(xué)院能源學(xué)副教授到國(guó)際能源署署長(zhǎng)特別助理和中國(guó)合作部主任，再到BP中國(guó)有限公司能源市場(chǎng)與戰(zhàn)略副總裁、中國(guó)歐盟商會(huì)能源委員會(huì)主席，陳新華站在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重視野，向記者描繪了保障我國(guó)能源安全的新路徑。
能源安全范疇拓寬
“能源安全的概念始于上世紀(jì)70年代初期，那時(shí)的能源安全主要是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，減少石油供應(yīng)的對(duì)外依存度并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。”陳新華說(shuō)，節(jié)能、增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、燃料替代等都是減少石油供應(yīng)外部依賴的有效途徑。
“然而，這一定義隨著國(guó)際能源市場(chǎng)的演變而被大大拓寬。”陳新華話鋒一轉(zhuǎn)，說(shuō)道：“現(xiàn)在能源安全不光涉及石油，還針對(duì)所有的能源供應(yīng)。因此天然氣和電力的供應(yīng)安全也成為了能源安全的重要內(nèi)容。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，能源安全是能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間通力合作的產(chǎn)物，而國(guó)際和國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行最為關(guān)鍵。高效的能源市場(chǎng)、安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價(jià)體系是能源安全的基本要素�！�
環(huán)境問(wèn)題也變成了能源安全的一個(gè)重要組成部分。陳新華告訴記者，新的環(huán)境約束將不可避免地減少能源供應(yīng)可選擇的范圍，不處理好環(huán)境問(wèn)題就無(wú)法使能源系統(tǒng)繼續(xù)有效地發(fā)揮作用。
此外，能源安全已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地成為一個(gè)全球性問(wèn)題，關(guān)系到所有的國(guó)家。近50%的石油消費(fèi)發(fā)生在國(guó)際能源署(IEA)國(guó)家之外的全球化市場(chǎng)里，沒(méi)有其他國(guó)家的合作，IEA的能源安全體系就會(huì)失效。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間、在能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間展開(kāi)的對(duì)話與合作，也是現(xiàn)代能源安全的基本要素。
“綜合多種因素，現(xiàn)在所言的能源安全已不僅僅是指石油安全，它包括所有能源產(chǎn)品穩(wěn)定充足的供應(yīng)�！标愋氯A說(shuō)：“在能源產(chǎn)品中，電力安全最貼近生活，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響最大；石油安全國(guó)際成分最強(qiáng)，最具有火藥味；煤炭供應(yīng)安全和清潔使用對(duì)中國(guó)這樣以煤為基礎(chǔ)的國(guó)家來(lái)說(shuō)最根本，是能源安全的命脈；而天然氣供應(yīng)安全系統(tǒng)性最強(qiáng)，亦不容忽視；此外，還包括以網(wǎng)絡(luò)為載體的電力和天然氣的供應(yīng)安全”。
“隨著社會(huì)和人們節(jié)能意識(shí)的不斷提高，能源安全的范疇還涵蓋了節(jié)能這個(gè)環(huán)節(jié)�！标愋氯A表示，節(jié)流實(shí)際上相當(dāng)于開(kāi)源，能源安全除了保障供應(yīng)之外，還需要管理需求，減少浪費(fèi)，提高效率。
內(nèi)部因素不容忽視
“不可否認(rèn)，近些年來(lái)，隨著能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，我國(guó)掀起了一股能源安全研究的熱潮，但這些研究大多把重點(diǎn)放在了對(duì)外部環(huán)境的研究上�！标愋氯A認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，只有首先自己建立起一個(gè)合理的能源體系，才能抵抗外部環(huán)境的威脅。因此，對(duì)能源安全而言，國(guó)內(nèi)的因素至關(guān)重要。
陳新華說(shuō)，我國(guó)目前在能源安全的問(wèn)題上存在一些缺陷，比如缺乏能源管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的能源政策。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革之前，中國(guó)的狀況是沒(méi)有能源主管部門，因而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合的能源決策體系�，F(xiàn)有的政府有關(guān)能源管理機(jī)構(gòu)職能分散、定位不清、無(wú)系統(tǒng)的國(guó)家整體能源政策，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、消費(fèi)情況的全面、系統(tǒng)、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)分析。
又譬如，在我國(guó)，能源安全的一些措施沒(méi)有全面落實(shí)到具體行動(dòng)上。近年來(lái)中國(guó)一直在搞基建，如道路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、電廠、建筑物等，各大城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目雨后春筍似的發(fā)展起來(lái)�？墒牵@些基建項(xiàng)目的能源選擇和效益基本上乏人主管、落實(shí)，因此節(jié)能政策只停留在紙面上。如果在目前快速發(fā)展的階段能源政策不到位，今后的能源安全就會(huì)有許多隱患。
保障能源安全的三個(gè)途徑
“怎樣才能保障我國(guó)的能源安全呢？”面對(duì)記者的提問(wèn)，陳新華思考了一下，隨后提供了三個(gè)關(guān)鍵詞：多元化、開(kāi)放、國(guó)際合作。
首先，多元化是能源安全的基礎(chǔ)。陳新華說(shuō)，多元化包括許多方面，比如能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化、能源科技結(jié)構(gòu)多元化、能源基礎(chǔ)設(shè)施多元化以及能源進(jìn)口來(lái)源多元化和市場(chǎng)參與者多元化�！皩�(duì)中國(guó)以及其他任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，多元化是能源安全的基礎(chǔ)，而這種多元化的基礎(chǔ)是市場(chǎng)參與者的多元化。也就是說(shuō)，只有多種多樣的市場(chǎng)參與者才可以帶來(lái)多種多樣的資源供應(yīng)、多種多樣的能源合同等等�！�
其次，開(kāi)放是能源安全的重要組成部分�！白鳛橐粋�(gè)石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)同美國(guó)、日本和歐洲一道處于另一端。一個(gè)能源進(jìn)口國(guó)需要以最有效的方式吸收全球的能源資源，來(lái)滿足它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要對(duì)所有合格的參與者開(kāi)放，而不是控制能源行業(yè)。”陳新華說(shuō)，“我相信中國(guó)的能源安全同世界的能源安全是緊密相連的。在一個(gè)全球化的能源市場(chǎng)，能源安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題。中國(guó)不可能獨(dú)立于世界其他各國(guó)來(lái)解決自己的能源安全問(wèn)題。中國(guó)能源問(wèn)題的解決方案也可能會(huì)適用于世界其他國(guó)家�！�
最后，國(guó)際合作有助于推動(dòng)能源安全進(jìn)程。陳新華解釋認(rèn)為，所謂國(guó)際合作，實(shí)際上可以在多層面展開(kāi)：在國(guó)家層面上，中國(guó)需要積極參與一個(gè)全球性的能源組織，這或許可以通過(guò)拓展IEA的成員國(guó)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)；在公司層面，中國(guó)的石油行業(yè)需要和國(guó)際同行們更多地進(jìn)行合作——分享經(jīng)驗(yàn)、共同建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，以及攜手投資全球能源項(xiàng)目�！皬拈L(zhǎng)期看，一個(gè)雙贏的合作模式不僅有助于中國(guó)的能源安全進(jìn)程，它也將為全世界的能源安全作出貢獻(xiàn)�！标愋氯A說(shuō)，“我相信進(jìn)一步改革開(kāi)放，更實(shí)際有效地利用國(guó)際資源和技術(shù)，比閉關(guān)自守、壟斷經(jīng)營(yíng)更能有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)所面臨的能源安全挑戰(zhàn)�！�
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