可從根本上實現(xiàn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的再生鋁產(chǎn)業(yè)，遭遇了全球金融危機沉重打擊。自去年10月份以來，半數(shù)以上再生鋁企業(yè)關(guān)閉，龍頭企業(yè)也都面臨生存危機。業(yè)內(nèi)專家認為，為加快我國鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，使再生鋁這個新興產(chǎn)業(yè)免受滅頂之災，加快政策扶持已成當務之急。而國務院常務會議日前審議并原則通過的有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出，加快建設有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，業(yè)內(nèi)人士期待，再生鋁產(chǎn)業(yè)扶持政策細則盡快出臺，幫助再生鋁企業(yè)渡過難關(guān)。

　　鋁工業(yè)發(fā)展的根本出路在于再生鋁

　　發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)已成為我國鋁工業(yè)發(fā)展的根本出路，可以從根本上實現(xiàn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排。
　　北京循環(huán)經(jīng)濟研究院院長劉興利對記者說，我國每生產(chǎn)一噸電解鋁需耗氧化鋁1.9噸，電1.45萬度，并排放出污染嚴重的氟化物。近年來我國電解鋁行業(yè)耗電占到了全國發(fā)電量的5%左右，節(jié)能減排壓力巨大。而以廢鋁為主要原料生產(chǎn)再生鋁能耗僅為電解鋁的3%，廢棄物排放也減少95%以上，并可多次循環(huán)利用，具有能耗低、排放少、工藝流程簡單等優(yōu)異性能。
　　隨著電解鋁快速發(fā)展產(chǎn)生的能源和環(huán)境的巨大壓力，我國鋁消費應由主要依靠電解鋁轉(zhuǎn)變到依靠再生鋁的軌道上來。2007年我國再生鋁消費只占鋁總消費量的22.9%，而全球這一比重在50%以上。到2020年，我國再生鋁所占比重若提高到60%，每年可節(jié)約鋁礦石3640萬噸，節(jié)電1365億度，節(jié)水9100萬立方米。

　　再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生死考驗

　　2008年我國再生鋁產(chǎn)量達270萬噸，正處于產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，抗風險能力脆弱，國際金融危機沉重地打擊了這一新興行業(yè)。
　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會最近的一項調(diào)查，由于國際鋁價去年9月份以來暴跌，國內(nèi)再生鋁企業(yè)半數(shù)以上停產(chǎn)關(guān)閉，中鋁青島輕金屬公司、上海新格有色金屬公司、浙江力士達鋁業(yè)有限公司和江蘇太倉怡球金屬公司等主要企業(yè)均遭受重創(chuàng)，企業(yè)流動資產(chǎn)縮水近半，正常經(jīng)營異常艱難。僅在2008年9月10日至12月20日的三個月中，進口廢鋁由原來的每噸1755美元下跌為815美元，下跌了46.4%。據(jù)測算，再生鋁行業(yè)虧損高達38億元人民幣。由于大多數(shù)企業(yè)訂單沒有落實，2009年再生鋁產(chǎn)業(yè)將面臨生死考驗。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉位介紹說，自去年10月份以來，國內(nèi)不少企業(yè)因停產(chǎn)或為了減少損失而停止原料進口，一些企業(yè)即便是貨到港口也不接貨，出現(xiàn)多起毀約事例，爆發(fā)了一場信用危機，給中國再生金屬產(chǎn)業(yè)在國際上造成了十分惡劣的影響，導致我國在國際市場上建立起來的廢料采購網(wǎng)絡優(yōu)勢化為烏有。而印度、越南等周邊國家則乘虛而入，寶貴的資源就此流入他國。
　　中鋁青島輕金屬公司采購經(jīng)理張鳳炳說，自2006年二季度以來，廢鋁優(yōu)勢逐步減弱，國內(nèi)原鋁與國外廢鋁的差價基本上在3000元/噸以下，其中有近半時間在2000元/噸以下。受金融危機影響，廢鋁供應商普遍存在惜售傾向，來料加工業(yè)務(再生鋁行業(yè)主要產(chǎn)銷方式之一)量及價差已大幅縮水，國外合金產(chǎn)品與廢料價差已由650美元/噸急速降到200美元/噸左右，降幅高達69%，導致廢鋁冶煉利潤空間大大減少。
　　劉興利說，目前我國70%以上廢鋁資源依靠進口，而全球高達85%的廢鋁資源在發(fā)達國家。這些資源主要遍布在城市，比從礦山開采更容易獲取，生態(tài)環(huán)境成本也更低。從資源儲備的角度來看，由國外進口廢鋁，其意義要比回收利用國內(nèi)資源大得多，更比進口氧化鋁要環(huán)保和經(jīng)濟實惠得多。
　　但當前我國廢鋁進口環(huán)節(jié)費用過高，不利于企業(yè)進口海外廢鋁資源。上海新格有色金屬有限公司副總裁李宏偉向記者反映，與韓國、越南及我國臺灣地區(qū)相比，我國進口環(huán)節(jié)費用偏高，大大影響競爭力。目前，我國對進口的六類廢鋁在境外實施裝貨前檢驗，此檢驗由國家質(zhì)檢總局下屬的境外商檢公司辦理，每票檢驗費用高達150美元。同時，廢鋁到港后，各種名目的查驗費用居高不下，導致進口廢鋁的檢驗費用每噸高達30至50美元，比其他國家高出兩倍以上。雖然利用再生鋁較電解鋁具有巨大的節(jié)能減排優(yōu)勢，但與此相比進口氧化鋁既不需要雙重檢驗，檢驗費用也不到廢鋁的1/5，從客觀上來講并非鼓勵再生鋁企業(yè)發(fā)展。由于再生鋁生產(chǎn)增值幅度較小，正常行業(yè)利潤率僅為2%至3%，過高的通關(guān)查驗等費用導致我國一些再生鋁企業(yè)外遷。

　　亟待從政策上幫助再生鋁企業(yè)渡過難關(guān)

　　為了維護再生鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一些業(yè)內(nèi)人士建議國家應盡快改變目前不合理的政策導向，幫助再生鋁企業(yè)盡快渡過難關(guān)。
　　按環(huán)保分類，第六類廢鋁質(zhì)量較好，屬于國家自動許可進口類管理商品，應降低第六類廢鋁進口環(huán)節(jié)費用，取消境外裝貨前檢驗，變雙重檢驗為國內(nèi)檢驗。對于信譽好的較大規(guī)模企業(yè)，可采取將通關(guān)查驗轉(zhuǎn)移到廠內(nèi)監(jiān)控查驗等措施，從而大幅度降低國內(nèi)通關(guān)查驗等費用，鼓勵企業(yè)進口高質(zhì)量廢鋁。
　　2006年國家稅務總局為配合國家調(diào)控“兩高一資”類產(chǎn)品，制定了《關(guān)于出口貨物退(免)稅若干問題的通知》(國稅發(fā)[2006]102號)，對所有不予出口退稅的貨物從事進料加工復出口貿(mào)易，按小規(guī)模納稅人6%標準全額征稅。雖然再生鋁不屬于“兩高一資”貨物，但因其出口退稅為零，此政策于當年8月份發(fā)布，從7月份追溯，再生鋁企業(yè)不僅補繳稅款近億元，而且進料加工貿(mào)易被迫中止，至今無法恢復。國家并未取消再生鋁的進料加工貿(mào)易，但102號通知卻使國家支持再生鋁發(fā)展的初衷難以實現(xiàn)。
　　將廢鋁納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的“再生資源”，使再生鋁企業(yè)產(chǎn)品所取得的收入，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，從而引導企業(yè)多用再生資源。
　　支持科研開發(fā)，加大資金投入。近年來，我國一些主要再生鋁企業(yè)也不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，但僅依靠企業(yè)自身的力量無法滿足科技開發(fā)需要。如果國家能夠以國債項目或建立國家級試驗室的方式，加大對再生鋁技術(shù)裝備支持力度，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將對我國鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要推動作用。
　　調(diào)整對國外廢鋁資源的進口管理政策。對符合《鋁行業(yè)準入條件》的再生鋁企業(yè)，通過減少稅收或給予進口信貸等政策支持，降低企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵企業(yè)大力開發(fā)海外資源，增強我國企業(yè)在國際市場上的采購競爭力，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供必要的資源保障。