日前，中國電信在上海首次啟動3G(第三代移動通訊)業(yè)務(wù)試商用，預(yù)計4月份中國電信3G業(yè)務(wù)在全國范圍內(nèi)正式商用。據(jù)悉，目前中國電信3G信號已經(jīng)覆蓋上海外環(huán)以內(nèi)及郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)，截至3月15日已經(jīng)完成1600個移動通訊基站的3G升級工程，另外上海電信還在超過4000個公共場所部署了WIFI熱點，預(yù)計年底WIFI熱點覆蓋數(shù)量將達(dá)到5000個以上，形成一張覆蓋全市的高速無縫寬帶網(wǎng)絡(luò)。圖為一位消費者正通過手機連接電信WIFI熱點欣賞電視節(jié)目。新華社記者 裴鑫 攝

　　中國電信16日起陸續(xù)在各地開始3G業(yè)務(wù)試商用，并計劃在下月正式商用，中國聯(lián)通預(yù)計也將在5月中旬正式運營3G業(yè)務(wù)。迫于3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的壓力，電信、聯(lián)通與移動三家運營商在3G基站共建共享方面的合作近日也已在各地開展。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于歷史原因造成的運營商市場地位不對等成為共建共享的最大障礙，必須以行政與市場兩種手段來調(diào)動運營商的積極性，否則共建共享難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　市場地位不對等造成弱者共享難

　　電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有效推進，不僅可以減少重復(fù)建設(shè)，對節(jié)約土地、能源和原材料，保護自然環(huán)境和景觀等方面也將起到十分重要的作用。為此，工業(yè)和信息化部與國資委去年9月曾發(fā)布《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(簡稱235號文)，要求移動、聯(lián)通及電信站址共建共享。
　　近日，全國各地電信運營商在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭值慕M織下，紛紛簽訂《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作協(xié)議》，根據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)，各地已建基站共享率超過10%的并不多。
　　上海市通信管理局局長姚士成告訴記者，共建共享最大的難處在于三家運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距較大，由于歷史原因運營商市場地位不對等，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施也不對等，沒有利益驅(qū)動難以調(diào)動優(yōu)勢運營商的積極性。作為競爭對手，如何防止在共建共享中出現(xiàn)相互干擾和惡意破壞等問題也讓各家運營商較為擔(dān)心，目前上海正在探索電信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計施工、資產(chǎn)管理、后期維護等問題的解決機制。
　　據(jù)介紹，上海市最早從2002年開始以集約化的思路開展共建共享工作，2006年建成的洋山深水港通信工程被視為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數(shù)據(jù)顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線路等在內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施綜合共建共享率只有10%左右。
　　記者在采訪中了解到，中國移動目前在上海已建成的TD-SCDMA(簡稱TD)基站共有3779個，其中95%以上都是在其原有的2G基站上同站建設(shè)的。上海電信共有1600多個CDMA基站，預(yù)計到年底基站數(shù)可以達(dá)到2000個。由于擴建基站困難較大，對于運營移動通訊業(yè)務(wù)只有半年時間的中國電信來說，迫切需要與移動、聯(lián)通共建共享。
　　中國聯(lián)通上海分公司副總經(jīng)理王林稱，今年由上海聯(lián)通牽頭建設(shè)的集約化宏基站有10余個，由其他運營商牽頭建設(shè)、上海聯(lián)通參建的集約化宏基站約30個；由上海聯(lián)通牽頭建設(shè)的集約化室內(nèi)覆蓋樓宇約70棟，由其他運營商牽頭建設(shè)、上海聯(lián)通參建的集約化室內(nèi)覆蓋樓宇約130棟。據(jù)介紹，上海聯(lián)通與上海電信共建共享項目較多，主要是因為中國電信運營的CDMA網(wǎng)絡(luò)正是去年10月中國聯(lián)通公司出售的，原先聯(lián)通C網(wǎng)與G網(wǎng)就有融合組網(wǎng)。另外，上海聯(lián)通與上海移動的第一批基站共享項目目前也正在緊密洽談中。
　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國移動的基站數(shù)量超過30萬個，中國聯(lián)通和中國電信基站數(shù)量分別為15萬個和10萬個。電信與聯(lián)通人士表示，中國移動的態(tài)度對推進共建共享至關(guān)重要。

　　運營商“不差錢”心態(tài)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)

　　上海市通信管理局設(shè)計施工監(jiān)管處處長孫東原接受記者采訪時稱，共建共享難以推行的原因還在于運營商都“不差錢”，對于過去出現(xiàn)的“各唱各調(diào)”情況，通信監(jiān)管部門只能苦口婆心做工作，讓運營商樹立大局觀，但收效甚微。現(xiàn)在有了235號文和地方出臺的實施細(xì)則，可以對運營商進行處罰和考核，情節(jié)嚴(yán)重的可建議其上級單位對負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進行處分，被撤職、免職人員三年內(nèi)不得任用，這將會在很大程度上推動共建共享工作的進展。
　　根據(jù)中國移動集團公布的2009年TD網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，全年將投資588億元新建六萬個TD基站，屆時TD網(wǎng)絡(luò)基站總數(shù)將超過八萬個，到2011年TD基站將達(dá)16萬個。中國電信和中國聯(lián)通也都計劃在上半年分別在100個大中城市和55個省會城市及經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的大中城市提供3G試商用服務(wù)，日前聯(lián)通已公開招標(biāo)建設(shè)77272個基站，并計劃在年底將3G服務(wù)范圍擴大到282個城市。預(yù)計2009年，全國3G建設(shè)總投資約1700億元，三年內(nèi)3G建設(shè)投資預(yù)計達(dá)4000億元，但三家運營商都沒有披露將有多少個基站可以共建共享。
　　中國移動上海公司總經(jīng)理鄭杰稱，TD基站使用的智能天線面積是普通天線的三倍左右，在居民小區(qū)內(nèi)極易被發(fā)現(xiàn)，由于居民擔(dān)心輻射而不讓建站的情況時有發(fā)生，如果三家運營商在居民小區(qū)內(nèi)共建共享一個基站其難度可想而知。據(jù)介紹，到2010年上海世博會前，上海移動還將新建1000多個TD基站，使得上海TD基站總量接近5000個，力爭覆蓋區(qū)域的通訊網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量達(dá)到2G同等水平。
　　中國電信上海公司副總經(jīng)理張林德則認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享還難在產(chǎn)權(quán)的歸屬上，如果不納入公司資產(chǎn)，后繼的維護費用也很難撥備，會帶來很多難題，所以需要各方協(xié)調(diào)明確權(quán)責(zé)利。

　　可借助重大市政工程推動共建共享

　　上海市通信管理局局長姚士成建議，運營商應(yīng)當(dāng)借助重大市政工程推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，這樣對各方都有利，如在軌道交通、隧道以及樓宇室內(nèi)，進場費和日租費都可以降低。
　　據(jù)介紹，上海電信、上海移動、上海聯(lián)通日前已經(jīng)簽署《南匯公路項目通信管線合作共建協(xié)議》，南匯區(qū)下沿、六奉、申江三條道路共計約500孔公里管道工程的共建共享已經(jīng)開始實施。最近，三家公司還將共同簽署世博園區(qū)、虹橋樞紐、臨港新城等上海市重大市政工程區(qū)域內(nèi)的鐵塔、基站共建共享合作協(xié)議。
　　張林德稱，移動通訊業(yè)務(wù)約有70%發(fā)生在室內(nèi)，樓宇內(nèi)的共建共享更為重要，但難度也較大，目前上海電信正在與移動、聯(lián)通共同推進這一工作。
　　姚士成告訴記者，上海已根據(jù)共建共享的框架協(xié)議建立了協(xié)調(diào)機制，采集各運營商鐵塔、基站等資源信息，建立了一個共建共享數(shù)據(jù)庫，各運營商可以根據(jù)實際需要向其他運營商提出共享或者共建，但必須按照第三方機構(gòu)制定的統(tǒng)一共建共享標(biāo)準(zhǔn)施工。
　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力則認(rèn)為，共建共享對于治理重復(fù)建設(shè)很有必要，但單獨依靠行政命令來推動成效不會很大，還必須依靠市場的手段來調(diào)解。