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4月7日，家住北京宣武區(qū)的王女士手持購電卡匆匆趕到北京銀行購電。她悄悄告訴記者：據(jù)自己一個在電力部門工作的親戚透露，最近電價要上漲了。
來自各方的消息表明，從2002年迄今停滯7年之久的我國電力體制改革即將啟幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革將率先“破冰”。
電價改革時機(jī)成熟
政府推進(jìn)電價改革的想法，早在2003年7月就已出臺了《電價改革方案》，但由于各種原因，電價改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。據(jù)分析，其中一個主要原因是，長期以來我國電價水平總體偏低，推進(jìn)電價改革將會導(dǎo)致電價上漲。在過去幾年間，CPI(消費(fèi)者物價指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))高企的背景下，國家對電價的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度。
“目前我國電價改革的時機(jī)已經(jīng)成熟�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會電力專家、中國電力企業(yè)管理雜志主編沙亦強(qiáng)告訴記者，“一方面，自去年底以來，特別是今年一季度，CPI、PPI雙雙下滑，為我國資源性產(chǎn)品性格調(diào)整提供了契機(jī)。另一方面，受金融危機(jī)影響，我國工業(yè)增長速度放緩，長期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價改革提供了難得的機(jī)遇�！�
記者注意到，政府適度上漲的物價目標(biāo)首先被鎖定為“資源性產(chǎn)品”；而資源性產(chǎn)品價格改革又被首先鎖定為電價。今年3月，溫總理在《政府工作報告》如此明述：“要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。”
然而，針對本文開篇所提到的王女士“爭搶購電”的行為，專家提醒“大可不必”。國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光博士說：“即使國家啟動電價改革，首先上調(diào)的將是工業(yè)電價和商業(yè)電價；而居民用電價格的調(diào)整按我國現(xiàn)行法規(guī)一定會經(jīng)過公開聽證�！�
國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價改革方案
據(jù)沙亦強(qiáng)透露，國家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價改革方案。電力體制為什么要先從電價改革破冰？來自電力行業(yè)眾多專家的聲音是：電價改革是電力體制改革的核心問題。
中國華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院院長謝進(jìn)說，價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，也是資源優(yōu)化配置的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。1985年以來，我國電價改革先后推行了“還本付息電價”、“燃運(yùn)加價”、“經(jīng)營期電價”、“標(biāo)桿電價”、“競價上網(wǎng)”、“煤電價格聯(lián)動”等多項政策，取得了階段性的成效。但目前電價體系依然存在著上下游產(chǎn)業(yè)之間價格扭曲且無法有效傳導(dǎo)、市場終端用戶需求響應(yīng)不足以及交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重、價格多樣化等問題，也不能對電力投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、環(huán)保等環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。
“誠然，相對煤炭價格而言，電價改革直接面向社會、涉及千家萬戶，牽一發(fā)而動全身，改革難度的確很大�！敝x進(jìn)說，“但時至今日，電價問題所引發(fā)的各類矛盾有增無減，改革的迫切性日趨強(qiáng)烈，而我國電價改革的關(guān)鍵，是要建立科學(xué)合理的形成機(jī)制和適應(yīng)市場變化的常態(tài)調(diào)整機(jī)制�！�
朱成章說：“價格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一步險棋，其實(shí)質(zhì)是由行政定價改為市場定價。而電價改革能否深入，首要問題是政府的決心，只有下決心讓電價走向市場，才談得到電力體制改革的方案和步驟問題。”
電價改革不能“一漲了之”
“由于長期以來我國電價水平總體偏低，每次電價改革都似乎都是上調(diào)電價。”胡兆光強(qiáng)調(diào)說，“但電價改革的目的決不是為了漲電價，也不能只停留在漲電價的層面上�！彼J(rèn)為，電價改革不是單純的“煤電價格聯(lián)動”，關(guān)鍵應(yīng)該是“理順電價形成機(jī)制”。
電價改革不僅是電力改革的核心，同時也涉及整個能源乃至社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元說：“電價不只是電力行業(yè)的事，也是整個能源的事。如果電價不理順，能源行業(yè)也要出大問題。”
與電價改革最直接的是煤炭。沙亦強(qiáng)說，“深化電價改革”“理順煤電價格關(guān)系”，被寫進(jìn)今年的總理政府工作報告，這表明國家已充分認(rèn)識電力改革遲滯所產(chǎn)生的許多矛盾，決心通過深化以電價改革為核心的電力改革促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展。
朱成章指出，電價問題不只是指電價水平，還包括電價結(jié)構(gòu)和電價與其他能源的比價。他說：“我們長期以來只關(guān)心電價水平，忽視了電價結(jié)構(gòu)和比價。由于電價結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，被補(bǔ)貼用戶電價水平偏低，與其他能源比價不合理，不僅造成了電力能源浪費(fèi)，而且在一定程度上阻礙了電力市場化改革的進(jìn)程�！�
專家們認(rèn)為，我國電價改革的目標(biāo)應(yīng)該是堅持市場化方向，逐步構(gòu)建公平有序的電力市場體系。而推進(jìn)電價市場化改革，應(yīng)確定“市場定價為主，政府管制為輔”的電價形成模式，最終真正實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)“競價上網(wǎng)”，同時建立有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的輸、配電價格機(jī)制，建立能夠反映資源狀況的銷售電價體系。
“要推進(jìn)電價改革，真正建立公平有序的電力市場體系，必然會涉及電力體制改革的又一個深層次問題——電力下游即電網(wǎng)企業(yè)輸配電分開的問題。”國家電力監(jiān)管委員會一位專家告訴記者，“這才是我國電力改革的深水區(qū)�！� |