2008年至今，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)的變化可謂“冰火兩重天”。煤炭企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)中賺得盆滿缽滿后，最終卻不得不面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期下行和國際金融危機(jī)的雙重影響，國內(nèi)耗煤行業(yè)需求急劇下降、庫存上升，煤炭?jī)r(jià)格隨之開始下跌。加上一年一度的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上合同簽單量甚少，直接造成整個(gè)煤炭行業(yè)走向至今仍不清晰。
    度夏用電高峰期又將從南向北陸續(xù)展開，電煤供需行情平穩(wěn)的背后潛伏著更大的危機(jī)，煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的矛盾依然突出，煤炭工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家因此建議，當(dāng)前要抓住機(jī)遇盡快改革價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用來引導(dǎo)供需平衡，同時(shí)從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，避免煤電行業(yè)陷入“煤荒”和“電荒”的循環(huán)困境，以平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)、防止過度投機(jī)行為。

    電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
 
    記者在調(diào)查中了解到，大多數(shù)電廠仍抱怨“責(zé)任電”越發(fā)越虧，越發(fā)越慌，而煤炭企業(yè)也表示送“責(zé)任煤”獲利不多，其資源成本、環(huán)境成本、救助成本等并不能從當(dāng)前煤價(jià)中得到補(bǔ)償，歷史欠賬無法在短期內(nèi)消化。
    雖然2008年華中區(qū)域發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩次上調(diào)，但仍未從根本上解決煤電價(jià)格倒掛的問題。由于煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大上揚(yáng)，華中區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現(xiàn)較大虧損，利潤大幅下降。5月22日，華中電監(jiān)局公布數(shù)據(jù)顯示，去年全年，包括河南、湖北、湖南、江西、四川省和重慶市在內(nèi)的華中六省市電網(wǎng)企業(yè)虧損合計(jì)70.42億元，利潤同比下降217.77%，其中，湖南、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上。
    華中電監(jiān)局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)銀車來介紹，如果按照標(biāo)煤800元/噸的價(jià)格計(jì)算，就湖北目前每度電4毛錢的電價(jià)，30萬機(jī)組能耗按360克/千瓦時(shí)計(jì)算將造成2.8元左右的變動(dòng)成本，燃煤成本占發(fā)電成本的70%還要多，煤價(jià)持續(xù)漲勢(shì)明顯加大了電力企業(yè)的成本。
    但是，記者在山西、河南兩個(gè)“產(chǎn)煤大省”調(diào)研中了解到，雖然自2007年底至今，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，但煤企、政府等相關(guān)人士仍認(rèn)為煤價(jià)還低于完全成本，未達(dá)到合理高度，政策和市場(chǎng)因素導(dǎo)致的剛性成本上升，增大了企業(yè)發(fā)展壓力。
    山西省社科院能源所所長(zhǎng)王宏英說，目前煤炭的絕對(duì)價(jià)格并不高，尤其是國有重點(diǎn)煤企的煤炭?jī)r(jià)格，遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的價(jià)格。近年來，煤炭企業(yè)剛性成本的上漲幅度比煤炭?jī)r(jià)格的上漲幅度還要高。2004年做過測(cè)算，當(dāng)時(shí)噸煤售價(jià)大約200元，測(cè)算出的噸煤完全成本為490元。
    山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復(fù)明認(rèn)為，近年來，國家出臺(tái)了一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產(chǎn)的政策和措施，煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本大幅度提高。煤炭?jī)r(jià)格雖然持續(xù)上漲，但是目前仍然低于完全成本，資源、安全、轉(zhuǎn)型等方面的成本都沒有包括在內(nèi)，價(jià)格仍然沒有達(dá)到合理高度。
    由于頂�，F(xiàn)狀沒有根本上緩解，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛轉(zhuǎn)向進(jìn)口。目前華能、大唐等電力龍頭企業(yè)分別與俄羅斯、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協(xié)議，拉動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)煤的大量進(jìn)口。然而業(yè)內(nèi)專家表示，進(jìn)口煤炭不可能成為國內(nèi)電企的主要用煤來源，海外購煤也解不開煤電頂牛僵局。

    市場(chǎng)潛伏著新一輪緊張行情
 
    雖然進(jìn)入2009年后，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，煤炭供應(yīng)一度過剩，但從本質(zhì)上看，電煤供應(yīng)緊張矛盾仍未得到根本緩解。
    銀車來指出，2008年10月以來，工業(yè)用電需求萎縮，用電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，缺煤現(xiàn)象得以緩解，不少電廠滿倉儲(chǔ)備，最高時(shí)華中區(qū)域電煤儲(chǔ)備在2000萬噸以上，足夠30天以上的消耗水平。
    然而，2009年1月至4月，華中地區(qū)停機(jī)機(jī)組有所下降，在200萬千瓦左右，電煤庫存正快速下降。受春節(jié)用電、迎峰度冬等因素影響，2009年1月底至今，華中地區(qū)電煤儲(chǔ)備以每天消耗約20萬噸的水平下降，由于靠近煤礦、平時(shí)儲(chǔ)備較少，河南省電煤儲(chǔ)備下降最為嚴(yán)重，儲(chǔ)存僅供消耗2、3天。截至目前，華中地區(qū)電煤儲(chǔ)備約為1200萬噸，只夠17、18天的消耗。
    另據(jù)了解，由于煤電價(jià)格倒掛、電力行業(yè)虧損，河南有不少小民營企業(yè)不愿意買煤發(fā)電，寧愿停機(jī)減少成本，這也為新一輪緊張市場(chǎng)行情埋下伏筆。
    武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授鄒薇認(rèn)為，由于煤炭從2005年以來大多數(shù)時(shí)候是賣方市場(chǎng)，形成了全社會(huì)圍繞煤炭“競(jìng)價(jià)”的局面，最終倒逼終端銷售電價(jià)即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價(jià)格體系特別是CPI走穩(wěn)的“螺旋式”價(jià)格上漲。雖然金融危機(jī)造成煤炭短暫出現(xiàn)供大于求局面，但這一賣方市場(chǎng)的根本供求矛盾仍舊存在。
    正是出于這一擔(dān)憂，一些專家堅(jiān)持“電價(jià)短期內(nèi)不可能有大動(dòng)”的觀點(diǎn)，“市場(chǎng)煤”牽著“計(jì)劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續(xù)一段時(shí)間。更令人擔(dān)憂的是，受到“扭曲”的電價(jià)不利于推行節(jié)能減排，從一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)，反過來又助推煤炭需求上升和煤價(jià)上漲，有可能形成新一輪“電荒”。
    華中電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在華中地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)很明顯，同時(shí)華東地區(qū)中小企業(yè)在多項(xiàng)政策扶持下也開始有復(fù)蘇跡象，屆時(shí)電力供求矛盾將進(jìn)一步凸顯。

    盡快改革價(jià)格機(jī)制

    煤電矛盾的真正癥結(jié)在于“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的沖突。雖然我國從10年前就開始推動(dòng)電力體制改革，2002年又進(jìn)一步強(qiáng)化了廠網(wǎng)分離，并推動(dòng)電力產(chǎn)品競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但電價(jià)市場(chǎng)化在10年之后仍是紋絲不動(dòng)。
    在這種情況下，煤炭市場(chǎng)開放的結(jié)果自然就是：經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，煤炭成為緊缺資源，煤價(jià)大漲，同時(shí)電價(jià)受到約束，發(fā)電企業(yè)缺少生產(chǎn)動(dòng)力，普遍虧損、電力緊張甚至短缺隨即而至；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，煤炭供過于求，企業(yè)成本上升又讓煤企面臨困境，煤電頂�，F(xiàn)象陷入僵持。這種雙軌制的存在極易導(dǎo)致“電荒”，進(jìn)而又引發(fā)“煤荒”，形成惡性循環(huán)。因此，像煤、電等資源型產(chǎn)品，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來引導(dǎo)供需平衡，而盡快改革價(jià)格機(jī)制才是解決問題的根本。
    山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李健偉分析說“國家上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)但不調(diào)銷售電價(jià)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)一部分調(diào)價(jià)負(fù)擔(dān)，的確是無奈之舉、權(quán)宜之計(jì)，一方面在上游限煤炭?jī)r(jià)，另一方面又要�；痣娖髽I(yè)。這種臨時(shí)調(diào)控只能是一種應(yīng)急舉措，解決問題的根本途徑還是要從價(jià)格形成機(jī)制入手�！�
    同時(shí)，他認(rèn)為，我國火電裝機(jī)容量7億千瓦時(shí)，從發(fā)電小時(shí)統(tǒng)計(jì)看，容量已有富余，具備了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的條件，應(yīng)擇機(jī)堅(jiān)決地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
    資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革才是解決問題的根本方法。大同市經(jīng)委副主任高子章說，建一個(gè)中大型煤礦需要3至5年時(shí)間，但火電廠一般兩年內(nèi)就可以建起來，這樣“糧食”供應(yīng)和“鍋灶”不搭配，煤電矛盾就會(huì)愈發(fā)突出，只有資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化改革，才能真正體現(xiàn)煤電作為商品的屬性，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓價(jià)格調(diào)節(jié)供需。

從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

    我國正進(jìn)入能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期，啟動(dòng)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系迫在眉睫。有關(guān)專家建議，應(yīng)從制度和能力建設(shè)入手，從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，構(gòu)建煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，以平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)、防止過度投機(jī)行為。