日前，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，提出加快研究鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。
    專家認為，鼓勵民營資本進入電信領(lǐng)域?qū)⒂欣�于增值電信服�?wù)的發(fā)展，但由于電信行業(yè)屬于高新技術(shù)、資金密集型行業(yè)，民營資本進入的困難依然存在，預計短期內(nèi)無力與電信運營商正面交鋒。

    3G提供民營企業(yè)進入良機

    2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的出臺，民營資本正式獲取進入電信產(chǎn)業(yè)的宏觀政策支持。經(jīng)過四年多時間的發(fā)展，民營資本逐步摸索出一條通過依附電信運營商發(fā)展的經(jīng)營模式。3G的啟動更是為民營資本進入電信行業(yè)提供了一個良好的機會。
    根據(jù)運營內(nèi)容劃分，我國電信行業(yè)可分為一級運營和二級運營。其中一級運營主要指基礎(chǔ)電信運營，即目前中國移動、聯(lián)通和電信所掌控的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基本電信業(yè)務(wù)；二級運營則主要指信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、動漫游戲、音樂等。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前已有兩萬多家二級運營企業(yè)即增值電信服務(wù)企業(yè)，其中絕大多數(shù)為非公有制性質(zhì)，民營企業(yè)又在其中占據(jù)主要份額。
    究其原因，工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在接受記者采訪時稱，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運營經(jīng)營積累，使其在一級運營市場上難以有優(yōu)良表現(xiàn)。預計隨著相關(guān)部門對鼓勵民營資本進入電信行業(yè)配套措施的跟進，民營企業(yè)在政策利好的影響下將會有更好的表現(xiàn)。
    此外，專家普遍認同3G的啟動對民營資本而言是一個契機。陳金橋提出，3G不僅利好現(xiàn)有的民營企業(yè)，還將促進民營資本進入電信行業(yè)。他指出，隨著運營商3G業(yè)務(wù)的全面試商用，提供增值服務(wù)的民營企業(yè)顯得特別重要。調(diào)研顯示，許多民營企業(yè)早在一到二年前就著手準備3G增值業(yè)務(wù)，包括手機門戶網(wǎng)站、手機游戲、文學等信息內(nèi)容服務(wù)，反映了民營資本想進入電信行業(yè)的積極態(tài)度。另外，由于民營資本在3G業(yè)務(wù)拓展中扮演著運營商的合作伙伴關(guān)系，雙方互惠互利，共同開拓新市場，從而間接促進了民營資本在市場中的自然成長。

    民營資本進入電信行業(yè)困難猶存

    雖然宏觀政策有利于民營資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。記者采訪多位專家和分析師后獲悉，我國民營資本在進入電信企業(yè)領(lǐng)域中主要有以下難題，這些問題同樣也在國外電信行業(yè)引入民營資本時出現(xiàn)過。
    從民營資本本身來看，資本規(guī)模和技術(shù)水平是其面臨的主要難題。由于電信行業(yè)具有很強的資本規(guī)模效應(yīng)，使其需要大量的資本支持以及不斷的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，另外對于人才的要求也比一般企業(yè)要高。只有擁有足夠的電信運營經(jīng)驗才能保證其服務(wù)質(zhì)量，從而滿足運營商和監(jiān)管部門的要求，否則將很難維持經(jīng)營。
    另外，產(chǎn)品定位也是民營資本進入電信行業(yè)的一個難點。目前，很多民營企業(yè)在提供信息內(nèi)容服務(wù)或信息技術(shù)服務(wù)中出現(xiàn)選擇類似的現(xiàn)象，例如市場對無線音樂反映熱烈，大家就都選擇去做這個業(yè)務(wù)，從而造成對市場空間的不斷擠壓。陳金橋指出，民營資本這種重疊進入、同質(zhì)化競爭將導致企業(yè)間出現(xiàn)低水平競爭，也容易引起一些企業(yè)“高出生率高死亡率”的現(xiàn)象。
    陳金橋還指出，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境也將是民營資本難以涉足電信行業(yè)的一層壁壘。一方面，國有電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上實現(xiàn)全國統(tǒng)一覆蓋，擁有絕對優(yōu)勢；另一方面，民營資本不像跨國企業(yè)、中外合資企業(yè)可以通過風險投資、資本市場融資等方式提前做好較為長遠的規(guī)劃。因此，一旦民營資本在業(yè)務(wù)運營中出現(xiàn)經(jīng)營困難，將很難化解市場風險或是政策風險。

    專家建議差異化競爭奪取市場

    專家強調(diào)，民營資本在進入相關(guān)壟斷行業(yè)時，都應(yīng)注重發(fā)揮自身經(jīng)營機制靈活、創(chuàng)新活力明顯的特點，避免同質(zhì)化競爭。尤其是在電信行業(yè)，能否提供個性化服務(wù)將成為運營商挑選合作伙伴的重要衡量條件。
    天相投顧通信行業(yè)分析師康志毅指出，由于民營資本之間的實力差距較大，且多數(shù)活躍在二級運營市場，使其很容易出現(xiàn)馬太效應(yīng)，即好的愈好、差的愈差。因此，他建議民營資本可以通過個性化服務(wù)來作為進入電信行業(yè)的突破口，一方面能滿足區(qū)域運營商的差異化需求，另一方面還可以降低由于對市場不夠了解而處于競爭劣勢的風險。
    另外，陳金橋認為，提升民營資本競爭力的關(guān)鍵在于“做專做強”。他表示，民營資本為運營商提供3G信息內(nèi)容服務(wù)時，首先要明確自身核心能力、找準產(chǎn)業(yè)定位；其次，在努力成為運營商合作伙伴中的龍頭企業(yè)后，要加強雙方的相互合作；再者，遵守市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營，避免為謀取短期利益而遭受政策風險和市場風險。
    最后，陳金橋還強調(diào)，要充分結(jié)合區(qū)域民族特色、創(chuàng)新服務(wù)模式，形成全國遍地開花的發(fā)展規(guī)模。積少成多、從量變到質(zhì)變，從而使企業(yè)在市場中保持更為長久的競爭優(yōu)勢。