日前，杭州頂級(jí)別墅區(qū)九溪玫瑰園一別墅業(yè)主因?yàn)樗浇ǖ叵率冶粓?zhí)法部門(mén)強(qiáng)制回填。這一事件讓悄然流行多年的別墅“二次改造”行為再度引發(fā)關(guān)注。私自改建別墅合理合法嗎？我的空間就能我做主？

    別墅業(yè)主興起“二次改造潮”

    日前，杭州頂級(jí)別墅區(qū)九溪玫瑰園竹韻區(qū)內(nèi)，某別墅業(yè)主在自家別墅前私自開(kāi)挖地下室被舉報(bào)。由西湖區(qū)拆違辦牽頭，當(dāng)?shù)卣�府組織，西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之江中隊(duì)與區(qū)公安、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出動(dòng)了80多人，對(duì)這個(gè)巨大的地下室進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
    記者看到，這幢別墅前的巨坑已經(jīng)被填平，并基本恢復(fù)了原狀，而私建行為直接導(dǎo)致了別墅本身需要加固。西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之江中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王盛告訴記者，這個(gè)長(zhǎng)方形的大坑緊挨別墅東側(cè)，深3.6米，面積約370平方米。巨坑全部回填用了約300余車廢土，20輛工程車忙了兩天才完成�！熬蘅拥撞恳褲埠盟�泥，四周用密密麻麻的鋼筋做好了圍護(hù)架。這個(gè)地下室要是做出來(lái)，幾乎是多了一套別墅的面積�！彼�說(shuō)。
    王盛說(shuō)：“我們從去年5月份開(kāi)始調(diào)查私挖地下室的情況，目前九溪玫瑰園近200幢別墅中有22幢別墅業(yè)主因?yàn)樗酵诘叵率冶涣�案查處。如果業(yè)主不按照我們的要求回填，將會(huì)被相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制回填，我們也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)業(yè)主做出罰款等處理�！�
    據(jù)九溪玫瑰園物業(yè)管理相關(guān)工作人員介紹，這些私挖的地下室主要用來(lái)做儲(chǔ)藏室和活動(dòng)室。多數(shù)業(yè)主將地下室修建成了游泳池、棋牌室、健身房、家庭影院、酒吧等活動(dòng)室。修建費(fèi)用在幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，豪華的地下室甚至花費(fèi)高達(dá)40多萬(wàn)元。
    記者了解到，除了杭州九溪玫瑰園等別墅區(qū)以外，北京、深圳、成都等多個(gè)城市的別墅區(qū)都存在著“二次改造”現(xiàn)象。除了私建地下室以外，還有不經(jīng)規(guī)劃局審批，私自在別墅旁邊搭建“樓外樓”、在露臺(tái)上搭建“陽(yáng)光房”、在車庫(kù)上方進(jìn)行加層、擠占屋前房后的綠地，甚至是拆掉原有別墅重新翻蓋，將原來(lái)的獨(dú)立別墅改成聯(lián)體別墅……

    私自改造別墅引爭(zhēng)議

    據(jù)了解，帶有地下室的別墅市場(chǎng)反應(yīng)良好。杭州大華西溪風(fēng)情四期的排屋，開(kāi)發(fā)商就專門(mén)做了地下室。城北親親家園有一種下沉式庭院的戶型，因?yàn)閹в兴奈迨�平方米的地下室，在二手房市�?chǎng)的價(jià)格也要比同面積的戶型高出不少。
    杭州陽(yáng)光天際別墅區(qū)業(yè)主張宇告訴記者，修建地下室可以使居住面積增加一倍，費(fèi)用卻遠(yuǎn)比購(gòu)買(mǎi)新房便宜，因此在別墅業(yè)主中很風(fēng)行。如果別墅自身沒(méi)有帶地下室，不少業(yè)主選擇了私自修建�！耙郧昂孟褚矝](méi)有相關(guān)法律明文規(guī)定說(shuō)不可以自己修地下室，而且業(yè)主中也的確存在著流行、攀比之風(fēng)。所以私挖地下室就盛行起來(lái)�！�
    也有部分別墅業(yè)主對(duì)政府強(qiáng)制回填地下室的做法表示了質(zhì)疑，對(duì)自己買(mǎi)下的房產(chǎn)進(jìn)行改建，并不影響他人居住，為什么要被強(qiáng)制回填？難道房產(chǎn)權(quán)不受《物權(quán)法》保護(hù)嗎？
    對(duì)此，九溪玫瑰園一位不愿意透露姓名的別墅業(yè)主告訴我們，私挖地下室的別墅業(yè)主動(dòng)靜非常大�！敖�(jīng)常有大卡車開(kāi)進(jìn)開(kāi)出，搞得塵土飛揚(yáng)。突然間哪個(gè)庭院的整塊草皮都被掀了，突然間又聽(tīng)說(shuō)因?yàn)閬y挖地下室影響房子安全了。這對(duì)我們?nèi)粘Ｉ�活影響很大�！?
    天涯論壇網(wǎng)友“水天一線”認(rèn)為，這些別墅業(yè)主模糊了“私人領(lǐng)地”和“私有領(lǐng)地”的概念，肆無(wú)忌憚地改變土地使用性質(zhì)，而沒(méi)有區(qū)分清“產(chǎn)權(quán)”和“使用權(quán)”的概念。這不但不合法，也不合情理。

    私建地下室不受法律保護(hù)

    《物權(quán)法》第136條明確規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)”。
    浙江省澤厚律師事務(wù)所律師楊高波這樣解讀：“這是《物權(quán)法》首次在立法上把土地的地表、地上、地下的用益物權(quán)分別予以確認(rèn)。這表明，私建的地下室等也是不動(dòng)產(chǎn)，也可以依法獲得合法產(chǎn)權(quán)證明。但前提是必須獲得規(guī)劃部門(mén)的審批。如果沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，那些業(yè)主在自家院子中大興土木，均屬于違章搭建。不在《物權(quán)法》保護(hù)之列。對(duì)于這些行為，物業(yè)有權(quán)利也有義務(wù)及時(shí)勸阻。如果業(yè)主不聽(tīng)勸告，相關(guān)部門(mén)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行�！�
    杭州某房地產(chǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)投資部門(mén)資深專家告訴記者，在國(guó)外，人們對(duì)居民住宅都有嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)范，不能隨意改建。比如在美國(guó)舊金山，因?yàn)樵摰貐^(qū)是地震多發(fā)帶，所以一般民居的高度不得超過(guò)三層，不得使用磚混結(jié)構(gòu)，必須用木頭搭建，以保證居民生命安全。
    “別墅業(yè)主的產(chǎn)權(quán)僅限于別墅本身，并不包括其花園，房前屋后的產(chǎn)權(quán)，這些是小區(qū)全體業(yè)主共有的，屬于公共產(chǎn)權(quán)。因此這些業(yè)主沒(méi)有權(quán)利在公共產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域大興土木。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在建地下室的時(shí)候會(huì)經(jīng)過(guò)一系列程序的規(guī)劃審批，對(duì)于個(gè)人而言也必須如此。但因?yàn)閭�(gè)人私建存在影響他人生活環(huán)境，容易引發(fā)不安全因素等問(wèn)題，一般個(gè)人申請(qǐng)修建地下室的要求是不會(huì)被批準(zhǔn)的�！彼�說(shuō)。